تقرير استشاري. March 2018 / KS DP024-ARA النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 1

Transcript

1 النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية تقرير استشاري March 218 / KS-218--DP24-ARA النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 1

2 خلفية هذه الدراسة يوجز هذا التقرير النتائج الرئيسة لدراسة مشتركة بين مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ولجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا حول إنتاجية الطاقة في منطقة الخليج مع التركيز على المملكة العربية السعودية. ولم يكن ذلك ممكن ا لوال اإلسهامات السخية التي قد مها المشاركون في سلسلة حلقات ورشة عمل إنتاجية الطاقة التي نظمها مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وعدد من دراسات الخبرة التي أجريت لهذا التقرير والتي أدرجت تحت منشورات المشروع. ي قص د من هذه الوثيقة االستشارية إثراء النقاش حول كيفية إسهام تحسين إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية ودول مجلس التعاون الخليجي األخرى في زيادة رفاهية المجتمع المستمدة من نظام الطاقة. إن وجهات النظر واآلراء المعب ر عنها في هذه الوثيقة تخص المؤلفين وال تعكس بالضرورة آراء مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ولجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا. ي رج ى اإلشارة إلى هذا المنشور مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية -لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا )217( النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاج الطاقة في المملكة العربية السعودية تقرير استشاري لمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية -لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا الرياض وبيروت. لمزيد من المعلومات يرجى التواصل عبر أو راضية صيداوي: سن شير إلى استالم التعليقات الواردة مع الشكر وسنبلغكم بالعمل اإلضافي بشأن هذا التقرير. عن كابسارك مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية )كابسارك( هو مركز عالمي غير ربحي يجري بحوث ا مستقلة في اقتصاديات وسياسات وتقنيات الطاقة بشتى أنواعها باإلضافة إلى الدراسات البيئية المرتبطة بها. وتتمثل مهمة كابسارك في تعزيز فهم تحديات الطاقة والفرص التي تواجه العالم اليوم وفي المستقبل من خالل بحوث غير منحازة ومستقلة وعالية الجودة لما فيه صالح المجتمع ويقع كابسارك في الرياض بالمملكة العربية السعودية. إشعار قانوني حقوق التأليف و النشر محفوظة )217( لمركز الملك عبدالله للدراسات و البحوث البترولية )المركز(. وال يجوز النسخ أو االقتباس من هذه المادة دون نسبته بشكل واضح و مالئم للمركز. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 2

3 جدول المحتويات 4 النقاط الرئيسة 5 ملخصتنفيذي 1 بيان الوقائع: لمحة عن إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 12 ما إنتاجية الطاقة 17 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة 31 فوائد استثمارات إنتاجية الطاقة العائدة على االقتصاد الكلي 37 تطبيق إنتاجية الطاقة 38 االستراتيجية الصناعية والتنويع 47 تعديل أسعار الطاقة 53 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية 59 كفاءة الطاقة في المملكة العربية السعودية 6 قطاع الصناعة 71 النقل 78 قطاع المباني 87 قضايا التوظيف والكفاءة 89 التطلع نحو المستقبل 97 المراجع 99 نبذة عن الفريق 11 نبذة عن المشروع 11 شكر وتقدير 12 سلسلة ورشة عمل إنتاجية الطاقة 13 إصدارات المشروع النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 3

4 النقاط الرئيسة مع توقع تضاعف الطلب المحلي على الطاقة في المملكة العربية السعودية بحلول عام 23 فإن إدارة العالقة بين استهالك الطاقة والنمو االقتصادي ستكون مهمة جد ا للتنمية المستدامة في المملكة. وللمساعدة في هذه المهمة ي وصي هذا التقرير باستخدام إنتاجية الطاقة بصفتها مؤشر ا وإطار ا للسياسة العامة لمساعدة صناع السياسات على تحديد مكان وكيفية تحقيق أقصى قيمة من استخدام الطاقة. تتضمن الرسائل الرئيسة ما يلي: إنتاجية الطاقة ت مثل أداة تخطيط اقتصادي تستخدمها الدول الرائدة بمجموعة العشرين استخدام ا متزايد ا لتحسين إدارة عالقة نمو الطاقة. إحداث تغيير هيكلي في االقتصاد لصالح أنشطة ذات قيمة مضافة أعلى وتحسين كفاءة الطاقة عنصران رئيسان إلنتاجية الطاقة. هذه هي السمات الرئيسة لرؤية المملكة العربية السعودية 23 التي تهدف إلى تحقيق تنمية اقتصادية أكثر استدامة شاملة اجتماعي ا ومزدهرة. إن لم تنجح جهود المملكة العربية السعودية لالنتقال نحو اقتصاد أكثر تنوع ا وفعالية في استخدام الطاقة فإن الرفاهية االجتماعية ستظل عرضة للتأرجح في أسواق النفط الدولية مما يزيد من مخاطر انخفاض دخل الفرد مع مرور الوقت. نعتقد أن إطار تخطيط إنتاجية الطاقة المبين في هذا التقرير يمكن أن يساعد في توجيه مبادرات اإلصالح وزيادة فرص نجاح عملية االنتقال وال سيما في مجاالت االستراتيجية الصناعية وتعديل أسعار الطاقة وكفاءة استخدامها. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 4

5 ملخص تنفيذي لما كانت رؤية المملكة العربية السعودية 23 قد حددت أهداف ا واضحة تتعلق بهدفها العام المتمثل في التحول إلى اقتصاد أقل اعتماد ا على الصادرات النفطية عن طريق رفع نمو القطاع الخاص غير النفطي فإن استراتيجية استهالك الطاقة المحلية التي من شأنها أن ت حقق ذلك لم تخطط بالوضوح الواجب. يشير هذا التقرير إلى استخدام إنتاجية الطاقة كمؤشر اقتصادي للطاقة وإطار للسياسات لمعالجة ذلك مما يساعد على إطالع واضعي السياسات على إدارة التفاعل بين استهالك الطاقة والتنمية المستدامة. يظهر ذلك في خمس أقسام: ما إنتاجية الطاقة كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية المملكة العربية السعودية 23 وأهداف التنمية المستدامة فوائد االقتصاد الكلي لالستثمارات في إنتاجية الطاقة. وضع إنتاجية الطاقة حيز التنفيذ. التطلع إلى المستقبل: طرق إنتاجية الطاقة المحتملة للمملكة العربية السعودية. ما إنتاجية الطاقة ت مثل إنتاجية الطاقة أو مقدار النشاط االقتصادي لكل وحدة من الطاقة المستهلكة مؤشر ا است خد م في سياقات مختلفة حول العالم للمساعدة في إدارة التوازن بين النمو االقتصادي واستهالك الطاقة المحلية. وهو يعكس مستوى التنوع الهيكلي بين األنشطة كثيفة االستخدام للطاقة واألنشطة غير كثيفة االستخدام لها وكفاءة الطاقة عموم ا في االقتصاد. وباإلضافة إلى كونها مؤشر ا توفر إنتاجية الطاقة إطار ا قوي ا للسياسة خاصة لالستراتيجية الصناعية استناد ا إلى مبدأ تعظيم القيمة التي يحصل عليها المجتمع من استخدام الطاقة. كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية المملكة العربية السعودية 23 وأهداف التنمية المستدامة بعد إدراك المخاطر المشتركة لالقتصاد الذي يعتمد اعتماد ا مفرط ا على صادرات النفط ومالحظة تزايد السكان بسرعة مع ارتفاع معدل بطالة الشباب واالستهالك السريع للطاقة المحلية أدخلت المملكة برنامج ا طموح ا لإلصالح يسمى رؤية 23. يشمل هذا البرنامج البرامج الفرعية الرئيسة كبرنامج التحول الوطني وبرنامج تحقيق التوازن المالي الذي يهدف -من بين أهداف أخرى-إلى تنويع االقتصاد وزيادة أسعار الطاقة وتحسين كفاءة استخدامها. فعلى سبيل المثال يتمثل أحد األهداف الرئيسة في خطة توسيع حصة القطاع الخاص من الناتج المحلي اإلجمالي غير النفطي من حوالي 4 في المائة في عام 215 إلى 65 في المائة بحلول عام 23. إن انخفاض أسعار الطاقة والنمو القوي في إنتاج سلع ذات قيمة مضافة منخفضة نسبي ا وكثيفة االستهالك للطاقة يجعل تحسين إنتاجية الطاقة تحدي ا في المملكة العربية السعودية. يتيح التنوع االقتصادي لألنشطة ذات القيمة المضافة األعلى وزيادة كفاءة الطاقة سبيال للمضي ق دم ا للحد من المخاطر المالية واالقتصادية المرتبطة بالنموذج الحالي للنمو القائم على النفط. يمكن لهذا التغيير الهيكلي أن يرفع معدل دخل الفرد وي حول مستوى الطلب المحلي طويل األجل على الطاقة واالقتصاد وتكوينه مما يزيد من إنتاجية الطاقة. ستظل المملكة من غير هذا التحول عرضة للتأرجح في أسواق الطاقة الدولية. كذلك من شأن مسار نمو إنتاجية الطاقة المنخفض أن يجعل من الصعب الحفاظ على نمو دخل الفرد أو زيادة نموه على المدى الطويل وتوفير وظائف ذات جودة عالية للسكان الشباب والطموحين. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 5

6 ملخص تنفيذي فوائد االقتصاد الكلي لالستثمارات في إنتاجية الطاقة: ت شير بعض التقديرات إلى أن االستهالك المحلي للطاقة قد يتضاعف بحلول عام 23 من المستويات الحالية التي تبلغ نحو 4.4 مليون برميل مكافئ نفطي يومي ا. ويمكن أن يؤدي تعزيز كفاءة الطاقة في االقتصاد بنسبة تصل إلى 4 في المائة سنوي ا إلى تجنب استهالك ما يصل إلى 1 مليون برميل مكافئ نفطي يومي ا بحلول عام 23. وال يشمل ذلك إمكانية التغيير الهيكلي من استراتيجيات التنوع. من شأن تجنب استهالك الطاقة هذا أن يزيد من مرونة السياسات من خالل إتاحة موارد طاقة إضافية للتصدير أو االستخدامات المحلية البديلة أو المحافظة عليها لألجيال القادمة. يقدر مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية أن تجنب استهالك الطاقة بتحسن بنسبة 4 في كفاءة الطاقة سنوي ا يمكن أن يتراوح بين حوالي 5 مليار ريال سعودي و 1 مليار ريال سعودي سنويا في إيرادات إضافية للحكومة بحلول عام 23 وذلك حسب ظروف السوق العالمية للنفط. وإذا ما أعيد استثمار ذلك في االقتصاد فقد يرفع من نمو الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة تتراوح بين.3 و.6 في المائة سنوي ا بحلول عام 23 مما يساعد على تحقيق مجموعة متنوعة من أهداف رؤية عام 23. ولما كانت االستفادة القصوى من كفاءة الطاقة المعززة تحدث على مستوى النظام أو الحكومة فإن هناك مبرر ا قوي ا لإلعانات العامة لكفاءة الطاقة. على سبيل المثال إدراج فوائد بيع الطاقة المتجنب استهالكها برميل نفط غير مستهلك أي "برميل سالب" في األسواق الدولية سيكون محرك ا قوي ا لسوق كفاءة الطاقة. وضع إنتاجية الطاقة حيز التنفيذ: يمكن فهم السياسات الحالية في المملكة العربية السعودية ضمن إطار إنتاجية الطاقة. ويمكن أن يوفر ذلك وسيلة مفيدة لتحديد مسارات التنمية الممكنة في المستقبل. يمكن كذلك لتحديد مسارات إنتاجية الطاقة أن يسد الفجوة في أهداف رؤية المملكة العربية السعودية 23 من خالل توفير إشارة أوضح فيما يتعلق باستراتيجية التنوع المرغوبة وكذلك رفع صورة سياسات كفاءة الطاقة. يمكن أيض ا أن تكون األهداف المشتركة الواضحة حول فكرة مشتركة كإنتاجية الطاقة أداة تنسيق مفيدة بين مختلف الوكاالت الحكومية وأصحاب المصلحة في مجاالت اإلصالح الرئيسة المبينة أدناه. االستراتيجية الصناعية والتنوع: إن استخدام إنتاجية الطاقة بصفتها إطار ا لالستراتيجية الصناعية من شأنه أن يستفيد من المزايا التنافسية للمملكة من خالل تمكين قاعدة صناعية قوية وموفرة للطاقة من إنتاج السلع الرئيسة. يمكن تحقيق ذلك من خالل ضمان إنتاج المنتجات الرئيسة كثيفة االستخدام للطاقة بأكثر الطرق كفاءة في استخدام الطاقة لدعم القدرة التنافسية وزيادة الربحية وزيادة حصة السوق. يجب تنفيذ برنامج شامل يهدف إلى ارتقاء الشركات إلى مستوى معايير كفاءة الطاقة في الصناعة أو تتجاوزها وذلك مع الشركات التي ال تمتثل لمجموعة العقوبات المالية أو تعاني من تخفيض في مخصصاتها للطاقة أو في الحاالت القصوى بإغالق المصانع المسموح بها. ينبغي إقامة صالت بين سلسلة اإلمداد المحلية والدولية لتوفير مزيد من الفرص األولية في قطاعات التصنيع والخدمات ذات القيمة المضافة األعلى. وفي الوقت ذاته ينبغي التشديد على بناء القدرات المحلية ونقل التكنولوجيا والتعليم والتدريب لضمان استفادة المواطنين المحليين والشركات من االستثمارات الجديدة. تعديل سعر الطاقة: استجابة للضغوط المالية التي فرضتها أسعار النفط المنخفضة أ تيحت فرصة في مجلس التعاون الخليجي النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 6

7 ملخص تنفيذي لتعديل أسعار الطاقة المحلية في إطار إعادة الهيكلة االقتصادية األوسع للمساعدة في جعل هذه البلدان أقل عرضة للتأرجح في أسواق الطاقة الدولية. وفي المملكة العربية السعودية حدد برنامج تحقيق التوازن المالي الذي يشكل جزء ا من رؤية 23 تعديالت أسعار الطاقة التي ست حرك أسعار الطاقة المحلية للوصول للمعايير الدولية بحلول عام 22 وما بعده. وستؤدي هذه التعديالت دور ا رئيس ا في تشكيل كفاءة الطاقة في المستقبل والتنمية الصناعية في المملكة. تشمل اآلثار المبلغ عنها للتعديالت التي جرى تنفيذها زيادة اإليرادات من مبيعات الوقود من 27 إلى 29 مليار ريال سعودي في عام 216 وانخفاض في معدل النمو السنوي الستهالك الطاقة من 3.5 في المئة في النصف األول من 215 إلى 1.7 في المئة في النصف األول من عام 216. وبعد اإلعالن عن االتجاهات الكبرى للبرنامج ت شير الخبرات الدولية إلى أن سبيل المضي قدم ا للتنفيذ الناجح يحتاج إلى إدارة دقيقة. تشمل المبادئ الرئيسة لزيادة فرصة نجاح التعديالت ما يلي: يجب أال تزيد األسعار بسرعة. يجب أن يكون هناك التزام ا واضح ا وطويل األجل نحو هذه االستراتيجية. يجب عدم تسييس تعديالت األسعار على مدى عمر البرنامج قدر اإلمكان على الرغم من أنه ينبغي الحفاظ على المرونة لالعتراف بأن أسعار الطاقة المنخفضة شكلت من الناحية التاريخية جزء ا رئيس ا من العقد االجتماعي الضمني للمملكة. ينبغي إبالغ المواطنين والصناعات بوضوح بأهداف التعديل وتدابير التخفيف المخططة. يشير استخدام إنتاجية الطاقة بصفته منطق ا توجيهي ا ألسعار الطاقة إلى أنه من جهة ينبغي أال ترتفع أسعار الطاقة إلى ما هو أبعد من المستوى المطلوب للحفاظ على الميزة التنافسية للمملكة العربية السعودية في الصناعات كثيفة االستهالك للطاقة. غير أنه ينبغي من جهة أخرى أن تكون قريبة بما يكفي لألسعار المرجعية الدولية لتحفيز كفاءة الطاقة وتعزيز تنمية الصناعات الالحقة ذات القيمة المضافة األعلى. يمكن تيسير االنتقال إلى طريقة تحديد سعر الطاقة آلي ا استناد ا إلى األسعار المرجعية الدولية بدال من الترتيب الحالي المدار من خالل إنشاء هيئة مستقلة إلدارة آلية المتوسط المتحرك أو آلية النطاق السعري. وقد است خد م ت هذه المخططات في أماكن أخرى ويمكن أن تساعد في تقديم بعض االعتراف بالعقد االجتماعي التاريخي وفي الوقت ذاته نقل معظم القرارات التقنية المتعلقة باألسعار إلى عملية أكثر شفافية موجهة نحو السوق. كفاءة الطاقة في المملكة العربية السعودية: وضعت المملكة العربية السعودية برنامج ا شامال لكفاءة الطاقة وهو البرنامج السعودي لكفاءة الطاقة استناد ا إلى أفضل الممارسات الدولية. ويشمل ذلك جميع القطاعات الرئيسة الستهالك الطاقة فضال عن إعطاء األولوية لمجموعة من الجوانب المؤسسية وبناء القدرات. وشمل ذلك وضع إطار لسوق كفاءة الطاقة يشمل شركات خدمات الطاقة ومجموعة من التدابير التنظيمية لدفع السوق. القطاع الصناعي: يشكل القطاع الصناعي شامال استهالك الطاقة كمواد وسيطة أو استخدام غير متعلق بالطاقة أكبر وأسرع مصدر للطلب على الطاقة في المملكة حيث يشكل نحو 54 في المائة من إجمالي استهالك الطاقة النهائي. وهذا يشير إلى إمكانية تحقيق بعض من أكبر المكاسب من كفاءة الطاقة في قطاع البتروكيماويات وهو أكبر مستهلك صناعي. ي جر ي حالي ا قياس كفاءة الطاقة في النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 7

8 ملخص تنفيذي المملكة العربية السعودية لنحو 18 مصنع صناعي في القطاعات الفرعية للبتروكيماويات واألسمنت والصلب شاملة 59 عملية إنتاج مختلفة. هذه هي أهم القطاعات الصناعية المستهلكة للطاقة. جرى التفاوض بشأن األهداف الطموحة لعام 219 ومن المتوقع أن ت حقق هذه األهداف خفض ا بنسبة 9 في المائة تقريب ا من إجمالي استهالك الطاقة مقارنة بخط األساس لعام 211. قطاع النقل: يشكل قطاع النقل نحو 3 في المائة من إجمالي االستهالك النهائي للطاقة في المملكة. في حين حققت دول أخرى مثل الواليات المتحدة األمريكية فصال للنمو االقتصادي واستهالك الطاقة في مجال النقل فقد ارتبطا في المملكة العربية السعودية ارتباط ا فعلي ا كوحدة واحدة. وهذا يوحي بوجود مجاال كبير ا لكفاءة الطاقة في هذا القطاع. سيؤدي تحسين التخطيط الحضري والنقل العام وتنفيذ أنظمة المركبات ذات الكفاءة في استخدام الطاقة دور ا رئيس ا. ي مثل برنامج "الخصم النقدي للسيارات القديمة" سياسة من المرجح أن يكون لها نداء اجتماعي شعبي يمكن أن يكون ذا تأثير كبير في تحسين كفاءة الطاقة في هذا القطاع. قطاع المباني: تشكل القطاعات السكنية والخدمات حوالي 16 في المائة من إجمالي استهالك الطاقة النهائي في المملكة العربية السعودية ويعكس ذلك في الغالب الطاقة المستهلكة في المباني. ومع ذلك ونظر ا النخفاض أسعار الکھرباء في المملکة فال یوجد حافز کبیر لمالکي المباني لالستثمار في كفاءة الطاقة. ومن المرجح أن يظل ذلك ي مثل مشكلة حتى بعد تنفيذ تعديالت األسعار المعلنة تنفيذ ا تام ا. ومع ذلك فعندما تؤخذ الفوائد االجتماعية األوسع نطاق ا الناجمة عن تجنب استهالك الطاقة كانخفاض الحاجة إلى بناء قدرة جديدة لتوليد الكهرباء بعين االعتبار فستتسم استثمارات كفاءة الطاقة بفعالية عالية من حيث التكلفة. فعلى سبيل المثال يمكن أن يولد برنامج استثماري يتراوح بين 1 مليار دوالر أمريكي و 27 مليار دوالر أمريكي على مدى 1 سنوات ما بين 16, إلى 1, جيجا واط ساعة/سنة في استهالك الطاقة المتجنب. وتتراوح قيمة هذا المبلغ بين 5 مليون دوالر أمريكي و 1,5 مليار دوالر أمريكي دوالر سنوي ا في فواتير الطاقة المخفضة حسب أسعار الكهرباء. ومن حيث تفادي القدرة على التوليد يمكن أن يوفر هذا البرنامج ما بين 3,7 جيجا واط و 22,9 جيجا واط تتراوح قيمتها بين 2,8 مليار دوالر أمريكي و 17,2 مليار دوالر أمريكي في النفقات الرأسمالية المخفضة. ومن المقدر أيض ا أن ي قلل ذلك إلى حد كبير من انبعاثات الكربون التي يمكن أن تحقق ما بين 12 مليون و 76 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون. قضايا العمالة والقدرات سيمثل تنفيذ رؤية عام 23 تحدي ا بشأن القدرات البشرية بقدر ما يمثله من تحدي في المجال االقتصادي والتقني. وتعتزم المملكة العربية السعودية توفير ما يقرب من 1.2 مليون فرصة عمل جديدة من خالل مجموعة من القطاعات االستراتيجية بما في ذلك التعدين والطاقة المتجددة والطاقة الذرية وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وغيرها. يوجد حالي ا ما يقرب 3 مليون شخص يعيشون في المملكة ثلثهم من المغتربين. غير أن نصف السعوديين دون سن الخامسة والعشرين. مما يجعل معالجة من بطالة الشباب وتوفير وظائف ذات نوعية جيدة قضية رئيسة. يقدم برنامج كفاءة الطاقة السعودي دورة تدريبية في مجال كفاية استخدام الطاقة في خمس مدارس هندسية مختلفة بعد أن أنشأ شهادة فني كفاءة الطاقة وتأهيل إدارة الطاقة المعتمد بالتعاون مع أكاديمية الطاقة الوطنية ورابطة مهندسي الطاقة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 8

9 ملخص تنفيذي ت عد إمكانيات خلق فرص العمل لزيادة كفاية استخدام الطاقة كبيرة جد ا غير أنها في الغالب تلقى اهتمام ا أقل من الطاقة المتجددة. وي قدر مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية إمكانية توفير ما يقرب من 25 فرصة عمل من إعادة التهيئة المعمقة لمخزون المباني في المملكة وحده. ت عد المهارات الالزمة لكفاية الطاقة أيض ا أكبر بكثير من مهارات الطاقة المتجددة مما يزيد من تعزيز المساهمة المحتملة لبناء القدرات في هذا المجال. التطلع للمستقبل: مسارات إنتاجية محتملة للطاقة في المملكة العربية السعودية تشير أبحاث مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية إلى وجود مجموعة من المسارات اإلنتاجية المحتملة للطاقة في المملكة العربية السعودية بدء ا من االستقرار على المستويات الحالية وانتهاء بتحقيق زيادة قدرها 3 بحلول عام 23. و يقارن ذلك مع األهداف األمريكية لمضاعفة إنتاجية الطاقة بحلول عام 23 مقارنة بعام 214 والخطط األسترالية التي تهدف إلى تحقيق زيادة قدرها 4 بحلول عام 23 مقارنة بعام.215 سيعتمد مستقبل إنتاجية الطاقة على خيارات صانعي السياسات ال سيما فيما يتعلق بالتنويع االقتصادي. ويوجد مساران محتمالن بينما ال يستبعد أحدهما وجود اآلخر: إن استراتيجية تنوع قوية موجهة نحو قطاعات مثل الصحة والتعليم وتكنولوجيا المعلومات واإلعالم وصناعة التكنولوجيا الفائقة إلى جانب تدابير قوية لكفاية استخدام الطاقة من شأنها أن يكون لها أكبر األثر على إنتاجية الطاقة. إن ضعف التنوع مع التركيز على الصناعات التحويلية ذات االستخدام الكثيف للطاقة وعلى كفاية الطاقة اإلنتاجية القوية في ظل وجود مجال لزيادة إنتاجية الطاقة ي مثل انخفاض ا في مسار إنتاجية الطاقة. إن تعزيز إنتاجية الطاقة من شأنه أن يعزز أيض ا مشاركة المملكة في عدد من العمليات الدولية الرئيسة في مجال التنمية المستدامة. فعلى سبيل المثال اعتمد برنامج األمم المتحدة للطاقة المستدامة للجميع إنتاجية الطاقة كإطار عمل. ويتضمن ذلك وضع خطة لمضاعفة معدل نمو كفاية استخدام الطاقة في جميع أنحاء العالم بحلول عام 23 دعم ا ألهداف التنمية المستدامة وال سيما الهدف 7 من أهداف التنمية المستدامة بشأن الطاقة. يدعم تعزيز إنتاجية الطاقة بطبيعة الحال هدف الغازات الدفيئة في المملكة العربية السعودية لتجنب انبعاثات 13 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنوي ا بحلول عام 23 بموجب اتفاق باريس واألهداف ذات الصلة ضمن عمليات مجموعة عمل الطاقة واالستدامة التابعة لمجموعة العشرين. تهدف رؤية المملكة العربية السعودية لعام 23 وبرامجها الداعمة إلى تحقيق تحول جوهري نحو نمو أكثر استدامة -اقتصادي ا واجتماعي ا وبيئي ا. وقد يكون االنتقال في المسار نحو اإلصالح أسهل إذا ما ا عترف بقيمة تحسين إنتاجية الطاقة كمقياس للتقدم ودعم عملية اتخاذ القرار. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 9

10 بيان الوقائع: لمحة عن إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية ت حدد رؤية المملكة العربية السعودية لعام 23 خطة عمل لالرتقاء بالمملكة العربية السعودية إلى مرتبة البلدان الرائدة ونقلها من المرتبة 19 كأكبر اقتصاد في مجموعة العشرين إلى أكبر 15 بلد بحلول عام 23. وتهدف الخطط إلى تحقيق ذلك من خالل الجمع بين نمو االقتصاد وزيادة فرص العمل وتوسيع حصة القطاع الخاص من الناتج المحلي اإلجمالي غير النفطي من 4 % في عام 215 إلى % 65 بحلول عام 23. وفي الوقت ذاته تشير بعض التقديرات إلى أنه من المتوقع أن يتضاعف استهالك الطاقة المحلية من المستويات الحالية والتي تبلغ 4.4 مليون برميل يومي ا إلى أكثر من 8 مليون برميل يومي ا دون إدخال اإلصالحات الهيكلية وكفاية الطاقة مما ي شكل تحديات في مجال االستدامة. ويمكن أن تساعد زيادة إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية على التعامل مع هذا األمر. ومن الحقائق الرئيسة المستمدة من هذا التقرير بشأن كيفية تنفيذ ذلك ما يلي: ارتفعت إنتاجية الطاقة في جميع االقتصادات الرئيسة تقريب ا في جميع أنحاء العالم في الفترة بين 199 و 215 غير أنها انخفضت في المملكة العربية السعودية بنسبة % 29 حيث أدى التوسع القوي في الصناعات الثقيلة كثيفة االستهالك للطاقة إلى زيادة الطلب المحلي على الطاقة. حققت المملكة العربية السعودية تاريخي ا إنتاج ا عالي ا جد ا من الطاقة وهو أعلى بكثير من متوسط إنتاج مجموعة العشرين نظر ا للمساهمة القوية لعائدات صادرات النفط في الناتج المحلي اإلجمالي. وتشير أحدث البيانات إلى أن إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية تبلغ حوالي 6 آالف دوالر للطن المتري من مكافئ النفط وهو ما يتماشى تقريب ا مع متوسط إنتاج مجموعة العشرين. إذا ا ستبعدت مكونات الناتج المحلي اإلجمالي القائمة على النفط فإن إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية تنخفض بنحو 4% إلى ما يزيد قليال عن 4 آالف دوالر للطن الواحد من مكافئ النفط أي أقل بقليل من الصين. ظلت إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية مع استبعاد المكون القائم على النفط مستقرة تقريب ا منذ عام 199. ويبرز ذلك أهمية حساب التغير الهيكلي في الناتج المحلي اإلجمالي القائم على النفط عند حساب إنتاجية الطاقة لمصدري الطاقة الرئيسيين. يمكن أن يسفر عن تعزيز كفاية الطاقة في القطاع االقتصادي بنسبة تصل إلى % 4 سنوي ا تجنب استهالك ما يصل إلى 1 مليون برميل يومي ا بحلول عام 23. ويمكن أن يتراوح هذا المبلغ بين 5 مليار و 1 مليار ريال سعودي سنوي ا في سبيل تحقيق إيرادات إضافية للحكومة اعتماد ا على أحوال السوق الدولية للنفط. واعتماد ا على كيفية استخدام اإليرادات فيمكن أن تزيد من نمو الناتج المحلي اإلجمالي بما يتراوح بين.3% و.6% سنوي ا بحلول عام 23. ومن شأن تجنب استهالك الطاقة من التنويع الهيكلي أن يؤدي إلى تحقيق زيادة ملحوظة في هذه األرقام. تشتمل اآلثار المعلنة بشأن تعديالت أسعار الطاقة المنفذة بالفعل على زيادة اإليرادات من مبيعات الوقود من 27 إلى 29 مليار ريال سعودي في عام 216 وانخفاض معدل النمو السنوي الستهالك الطاقة من 3.5% في النصف األول من 215 إلى % 1.7 في النصف األول من عام 216. وكانت اآلثار المتعلقة بالتضخم اإلجمالي حتى اآلن محدودة وي عزى ذلك جزئي ا إلى تعزيز العملة المحلية. ي مثل القطاع الصناعي 54% من إجمالي االستهالك النهائي للطاقة. وي مثل هذا القطاع أكبر وأسرع مصدر للطلب على الطاقة في المملكة العربية السعودية وذلك بفضل اإلنتاج القوي للبتروكيماويات واالسمنت النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 1

11 بيان الوقائع: لمحة عن إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية واألسمدة وإنتاج الصلب. ويجري حالي ا وضع معايير لقياس كفاية الطاقة لعدد 18 محطة تغطي 59 عملية صناعية مختلفة ومن المتوقع أن تحقق انخفاض ا بنسبة % 9 في الطلب على الطاقة الصناعية مقارنة بالطلب األساسي في عام 211. يتزايد استهالك الطاقة في قطاع النقل بأحد أعلى المعدالت في مجموعة العشرين ويشكل حوالي 3 % من إجمالي االستهالك النهائي للطاقة. ويتزايد االستهالك فعلي ا في كل حالة على حدة في ضوء النمو االقتصادي بينما ينفصل استهالك الطاقة والنمو االقتصادي إلى حد كبير في بلدان مجموعة العشرين األخرى. ي ستهلك ما يقرب من % 16 من إجمالي استهالك الطاقة النهائي من مخزونات المباني في المملكة العربية السعودية. ويشمل ذلك حوالي % 7 من إجمالي استهالك الكهرباء. ويمكن أن يولد برنامج استثماري مدته 1 سنوات بقيمة تتراوح بين 1 مليار دوالر إلى 27 مليار دوالر ما بين 16 ألف و 1 ألف غيغاواط ساعة سنوي ا في استهالك الطاقة المتجنب فضال عن تحسين مستويات معيشة السكان وزيادة إنتاجية العمال. وسيعادل ذلك انخفاض ا يتراوح بين 5 مليون دوالر و 1.5 مليار دوالر سنوي ا في فواتير الطاقة حسب أسعار الكهرباء. ومن حيث تفادي قدرة توليد الكهرباء يمكن أن ي وفر هذا البرنامج ما بين 3.7 و 22.9 غيغاواط بقيمة تتراوح بين 2.8 مليار دوالر و 17.2 مليار دوالر في النفقات الرأسمالية المنخفضة. يمكن تجنب انبعاث مكافئ ثاني أكسيد الكربون بما يتراوح بين 12 مليون و 76 مليون طن متري. تعتزم المملكة في إطار رؤية 23 توفير ما يقرب من 1.2 مليون فرصة عمل جديدة من خالل مجموعة من القطاعات االستراتيجية بما في ذلك التعدين والطاقة المتجددة والطاقة الذرية وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وغيرها. يتواجد حالي ا ما يقرب 3 مليون شخص يعيشون في المملكة ثلثهم من المغتربين. غير أن نصف السعوديين دون سن الخامسة والعشرين. ويقدر مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية إمكانية توفير ما يصل إلى 25 ألف وظيفة في قطاع إدارة الطاقة مع التركيز على كفاية استخدام الطاقة. وت عد إمكانات توليد فرص العمل هائلة وتتجاوز إمكانيات توليد الطاقة المتجددة رغم أن ذلك يحظى غالب ا بمزيد من االهتمام. تشير أبحاث مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ثمة مجموعة من المسارات اإلنتاجية المحتملة للطاقة في المملكة العربية السعودية والتي تتراوح بين االستقرار عند المستويات الحالية وتحقيق زيادة قدرها % 3 بحلول عام 23 استناد ا إلى استراتيجية التنويع المتبعة. وي قارن ذلك مع األهداف األمريكية لمضاعفة إنتاجية الطاقة بحلول عام 23 مقارنة بعام 214 والخطط األسترالية التي تهدف إلى تحقيق زيادة قدرها 4 بحلول عام 23 مقارنة بعام 215. تخطط المملكة العربية السعودية في إطار مساهمتها المحددة وطني ا في اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ بموجب اتفاق باريس بشأن تغير المناخ إلى تجنب 13 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنوي ا بحلول عام 23. وسيسهم التنويع وكفاية استخدام الطاقة والطاقة المتجددة مساهمة كبيرة في تحقيق هذا الهدف. اعتمد برنامج األمم المتحدة للطاقة المستدامة للجميع مؤخر ا إنتاجية الطاقة كإطار عمل. ويتضمن ذلك وضع خطة لمضاعفة معدل نمو كفاية استخدام الطاقة في جميع أنحاء العالم بحلول عام 23 دعم ا ألهداف التنمية المستدامة وال سيما الهدف 7 من أهداف التنمية المستدامة بشأن الطاقة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 11

12 ما إنتاجية الطاقة تتمثل إنتاجية الطاقة في كل من استراتيجية السياسة التي تركز على كيفية استخدام الطاقة على أفضل وجه لتحقيق قيمة في القطاع االقتصادي ومؤشر ا يدمج النمو االقتصادي مع استهالك الطاقة على حد سواء. تصف إنتاجية الطاقة على مستوى االقتصاد الكلي مقدار الناتج المحلي اإلجمالي الذي يمكن إنتاجه باستخدام كمية محددة من الطاقة. ومن ثم فهي تعكس التركيبة الهيكلية للاقتصاد بين األنشطة كثيفة االستخدام للطاقة وغيرها من األنشطة غير كثيفة االستخدام للطاقة ومدى كفاءة استخدام الطاقة في تلك األنشطة في جميع أنحاء القطاع االقتصادي )الشكل 1(. أما على مستوى االقتصاد الجزئي تركز إنتاجية الطاقة على مقدار اإليرادات المتأتية من األنشطة االقتصادية لكل وحدة من استهالك الطاقة. ويرتبط ذلك بكفاءة استخدام الطاقة الذي يركز عموم ا على كمية اإلنتاج المادي لكل وحدة من استهالك الطاقة ولكنه يختلف عنها. فعلى سبيل المثال يشير باترسون )1996( إلى أن كفاءة استخدام الطاقة تشير عموم ا إلى استخدام طاقة أقل إلنتاج الكمية ذاتها من الخدمات أو الناتج المفيد. وفي القطاع الصناعي ت قاس كفاءة الطاقة عادة بمقدار الطاقة الالزمة إلنتاج طن متري من المنتجات. وتتمحور المسألة بعدئذ حول كيفية تحديد الناتج المفيد ومدخالت الطاقة تحديد ا دقيق ا. ويؤدي ذلك إلى نشأة عدد من المؤشرات التي ا ستخدمت لقياس كفاءة استخدام الطاقة. وصن ف باترسون هذه المؤشرات إلى أربع فئات رئيسة تتمثل فيما يلي: الديناميكا الحرارية: يعبر عنها عادة كنسب وتمثل المؤشرات التي تربط استخدام الطاقة الفعلية بعملية»مثالية«. Stabilization كفاءة استخدام الطاقة المواصلات المباني الصناعة الطاقة تنوع الاقتصاد سناريو الا نتاجية المرتفعة إنتاجية الطاقة (الناتج المحلي الا جمالي/استهلاك الطاقة) القيم التاريخية الوقت الشكل 1. الدوافع الرئيسة إلنتاجية الطاقة. المصدر: تحليل خاص بمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 12

13 ما إنتاجية الطاقة الديناميكا الحرارية الفيزيائية: المقاييس المختلطة حيث ت قاس مدخالت الطاقة بالوحدات الديناميكا الحرارية وي قاس إنتاج الطاقة بالوحدات الفيزيائية. الديناميكا االقتصادية: مؤشر مختلط آخر حيث ي قاس ناتج خدمة الطاقة من حيث أسعار السوق وت قاس مدخالت الطاقة من حيث الوحدات الحرارية. المؤشرات االقتصادية: تقيس كال من مدخالت الطاقة وإنتاج الطاقة من حيث القيم السوقية. ت مثل إنتاجية الطاقة التي تربط الناتج المحلي اإلجمالي بالطاقة على مستوى االقتصاد الكلي أو عائدات الشركة على مستوى االقتصاد الجزئي باستخدام هذا التصنيف مؤشر ا للديناميكا الحرارية االقتصادية. وبالتالي سوف تتجه الصناعات كثيفة االستهالك للطاقة مثل البتروكيماويات واالسمنت إلى خفض إنتاجية الطاقة كثير ا عن قطاعات مثل الطيران أو الرعاية الصحية أو صناعة السيارات بصرف النظر عن الكيفية التي تقع بها الصناعات الفردية الموفرة للطاقة ضمن قطاعها الفرعي. أعطت عدة بلدان كبرى أبرزها أستراليا والواليات المتحدة مؤخر ا األولوية إلى إنتاجية الطاقة في التخطيط االقتصادي للطاقة. هذا وي فسر الهدف الرئيس المتمثل في زيادة القيمة االقتصادية لكل وحدة من وحدات الطاقة المستهلكة تفسير ا مختلف ا في السياقات الوطنية المختلفة بحيث يعكس األولويات الوطنية. إن التركيز على مجاالت مثل النمو االقتصادي وخلق فرص العمل والتنمية اإلقليمية والبنى التحتية والوصول إلى الطاقة وأمن الطاقة وإصالح سوق الكهرباء وكفاءة استخدام الطاقة ومكافحة التلوث وتجنب الغازات الدفيئة من بين أمور أخرى يختلف اختالف ا متباين ا من بلد آلخر. تطورت مؤشرات السياسة المتعلقة بالطاقة بمرور الوقت بما يعكس أيض ا الفترات والسياقات المختلفة. على سبيل المثال برز الحفاظ على الطاقة في الواليات المتحدة نتيجة ألزمة النفط في السبعينيات. ويبرهن ذلك المثال األكثر شهرة عندما ظهر الرئيس جيمي كارتر مرتدي ا سترة يشجع الشعب على رفض التدفئة. وا تبعت إدارة إنتاجية الطاقة في الصين: دروس مستفادة لصانعي السياسات تقدم التجربة الصينية دروس ا قي مة للبلدان التي تتطلع إلى دمج إنتاجية الطاقة في استراتيجيتها في مجال التنمية المستدامة. استفادت الصين أكثر من أي بلد آخر من أهداف كثافة استخدام الطاقة باعتبارها الهدف الرئيس في سياساتها اإلنمائية والمناخية. أدخلت الصين أهداف ا على المستوى الوطني والمقاطعات بغية تحسين إدارة فترة انخفاض إنتاجية الطاقة أو ارتفاع كثافة استخدامها مدعومة بأهداف القطاع الرئيس وسياسات القطاع الفرعي والتي شملت رصد أداء القطاعات الصناعية األكثر استهالك ا للطاقة وتقييمها تقييم ا دقيق ا )هوارث وآخرون 214(. وضعت الصين في عام 26 في خطتها الخمسية الحادية عشرة هدف ا قوي ا للحد من كثافة استخدام الطاقة بنسبة % 2 بحلول عام 21 مقارنة بمستويات عام 25. وبعدما حققت ذاك حددت الصين أهداف ا جديدة في الخطة الخمسية الثانية عشر للحد من كثافة استخدام الطاقة بنسبة % 16 مقارنة بعام 21 بحلول عام 215. وقد تحقق انخفاض لغت نسبته 18.2%. وتتضمن الخطة الخمسية الثالثة عشر الحالية أهداف ا للحد من كثافة استخدام الطاقة والكربون بنسبة 15% و 18% بالترتيب بحلول عام 22 بالمقارنة بعام 215. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 13

14 ما إنتاجية الطاقة كفاءة استخدام الطاقة بإعطاء األولوية لطرق خفض الطاقة التي تتطلبها بعض األشياء مثل السيارات والطائرات واآلالت الصناعية. وكان التركيز على مقدار الطاقة المستخدمة لكل معدة من المعدات وفق ا لوحدة الناتج من الطاقة. وعلى نطاق القطاع االقتصادي ككل أصبح استخدام كثافة الطاقة باعتباره مؤشر ا لقياس وإدارة العالقة بين النمو االقتصادي واستهالك الطاقة أمر ا شائع ا مما يحول التركيز إلى مقدار الطاقة المستخدمة لكل وحدة من الناتج من الطاقة )الناتج المحلي اإلجمالي(. واست خدمت أهداف كثافة استخدام الطاقة ربما كان أبرزها في الصين حيث تمثل الهدف الرئيس في الحد من كمية الطاقة المستهلكة لكمية معينة من الناتج. كان النمو األخضر والنمو األخضر الشامل في أعقاب األزمة المالية لعام 28 بمثابة مؤشرات السياسة المهمة حيث تكافح البلدان من أجل التعافي من الركود وزيادة البطالة وأال تكون أضعف من األداء االقتصادي المطلوب. إن إنتاجية الطاقة التي ت مثل المعادلة الرياضية لكثافة استخدام الطاقة اكتسبت مؤخر ا قوة دافعة ال سيما مع االقتصاديين العاملين في مجال الطاقة كمؤشر بديل وأكثر اتساع ا بصفتها استراتيجية السياسة والتي يمكن من خاللها وضع مجموعة من السياسات المتعلقة بالطاقة واالقتصاد. تصف إنتاجية الطاقة باعتبارها مؤشر ا مقدار القيمة والتي ت قاس عادة في إجمالي الناتج المحلي التي يمكن إنتاجها باستخدام كمية محددة من الطاقة. وت قاس عادة باستخدام إجمالي استهالك الطاقة األولية. والتي تعكس مقدار القيمة االقتصادية المتحققة من برميل النفط أو الوحدة الحرارية البريطانية المتولدة من الغاز الطبيعي. وكمؤشر للسياسة ا ستخدمت أيض ا لتوفير إطار ا لقرارات إدارة الطاقة. فعلى سبيل المثال يستخدمها صناعو السياسات في أستراليا للتركيز على أفضل السبل لدعم التنافسية االقتصادية والنمو في مجاالت سياسة الطاقة المتنوعة مثل تعديل سوق الكهرباء وتجنب الغازات الدفيئة وقطاع التعدين والشحن ونقل الركاب والزراعة )التحالف األسترالي إلنتاج الطاقة 216(. هناك هدفان عظيمان في صميم نهج إنتاجية الطاقة أال وهما: تحسين كفاءة الطاقة ومواصلة التنويع االقتصادي لزيادة القيمة المستمدة من استهالك الطاقة. ومع ذلك بدأ تطبيق إنتاجية الطاقة بالفعل في السنوات القليلة الماضية باعتبارها معيار ا ومؤشر ا للسياسة مع ا فقد أولي اهتمام ا محدود ا إلى اآلن بالقضايا. بينما كانت اإلنتاجية في مجالي العمل ورأس المال محل تقدير منذ وقت طويل كونها محرك ا لإلنتاجية االقتصادية والنمو عامة حظيت إنتاجية الطاقة باهتمام أقل. وهناك أيض ا تقدير ا متزايد ا بارتباط وسائل اإلنتاج الرئيسة ببعضها بعض ا فيما يتعلق باإلنتاجية ومن ثم من المرجح أن تؤدي التحسينات في كفاءة استخدام الطاقة التي تنطوي على تحديث المصانع أو المعدات حينئذ إلى تحسين العمل وإنتاجية رأس المال. فعلى سبيل المثال يمكن لتحسين كفاءة استخدام الطاقة أن يوفر خدمات طاقة أفضل والتي من الممكن أن توفر ظروف عمل أفضل مثل اإلضاءة وجودة الهواء واالرتياح الحراري مما يؤدي إلى زيادة اإلنتاجية االقتصادية الكلية )الوكالة الدولية للطاقة 215(. هناك حجة قوية للتركيز على إنتاجية الطاقة كوسيلة لتحقيق نمو أكثر استدامة بالنسبة لبلدان مثل المملكة العربية السعودية حيثما ت مثل الطاقة محرك ا محوري ا لتحقيق مزيد من النشاط االقتصادي. وتتمثل هذه الحجة على وجه الخصوص في تجنب استهالك الطاقة المحلية والتي من الممكن أن تزيد من مقدار الطاقة المتاحة للتصدير واإليرادات المحتملة التي توفرها الحكومة لالستثمار في استراتيجيات النمو االقتصادي األوسع نطاقا. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 14

15 ما إنتاجية الطاقة ما الفرق بين أهداف إنتاجية الطاقة وأهداف كثافة استخدام الطاقة تناقش األفراد حول كون االختالف بين كثافة استخدام الطاقة وإنتاجية الطاقة بياني ا صرف ا أم ال. فمنهم من يرى أن إنتاجية الطاقة لها داللة أكثر إيجابية كونها تركز على تقييم الناتج االقتصادي اإلضافي بدال من تقلص الطلب على الطاقة )حوار الطاقة لمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية لعام 216(. وتجدر اإلشارة أيض ا إلى أن إنتاجية الطاقة يمكن أن توفر وسيلة أكثر وضوح ا للمقارنة بين البلدان عند مستويات منخفضة من كثافة استخدام الطاقة. وي عزى ذلك إلى أن األرقام في هذا المستوى قد تبدو متقاربة مع اتجاه غير متناظر ويمكن أن تسفر على المدى الطويل عن خطأ في األداء االقتصادي المعادل للطاقة بين البلدان. من ناحية أخرى توفر إنتاجية الطاقة تغيرات نسبية أعلى من حيث النسبة المئوية مع التطور والتقدم في كفاءة استخدام الطاقة مما يسمح لصانعي السياسات بعرض أهدافهم على أنها أكثر طموح ا )مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية 214 أ(. ومن الممكن أن تشير إنتاجية الطاقة أيضا إلى أداء "أفضل" عددي ا فيما يتعلق بسنة األساس سواء من حيث الفترات النسبية أو المطلقة بالنسبة للبلدان التي بدأت في بادئ األمر بوضع اقتصادي للطاقة أقل توقع ا. وبالتالي فإن إنتاجية الطاقة وكثافة استخدامها يمكن أن تعطي انطباع ا "غامض ا" للتغيرات األساسية. من المرجح أن تظل كثافة استخدام الطاقة اإلجراء المفضل لتركيزه على الحد من استهالك الطاقة ألولئك الذين يكمن هدفهم األساس من سياسة الطاقة في الحد من انبعاثات الكربون. وعلى النقيض من المرجح أن ت مثل الطاقة اإلنتاجية المقياس المفضل ألولئك الذين ي ولون اهتمام ا بالنمو. كان من المقترح أيض ا أن يكون هناك اختالف في المنظور بين مصدري الطاقة الذين ينظرون إلى زيادة استهالك الطاقة نظرة أكثر إيجابية ومستوردي الطاقة الذين يتطلعون إلى تقليل استهالكهم من الطاقة كونه جزء ا من أهدافهم المتعلقة بأمن الطاقة. ومنهم من يرى أن األشخاص اعتادوا على كثافة استخدام الطاقة وأن هذا هو السبب الوحيد للتركيز عليه في هذا الصدد. ومع ذلك ونظر ا ألنه يمكن استخدام إنتاجية الطاقة وكثافة استخدام الطاقة للتركيز على أهداف مختلفة لزيادة النمو من جهة والحد من استهالك الطاقة من جهة أخرى -ما قد يبدو تمييز ا فني ا بسيط ا يمكن أن يجتذب قدر ا كبير ا من النقاش بل والجدال حول ما األهم للسياسة العامة. ينتج تحقيق إنتاجية طاقة مرتفعة عن استخدام التكنولوجيا مما يزيد من حجم االقتصاد أو ي حسن من ربحية األعمال فضال عن تلك التكنولوجيا التي تقلل من استهالك الطاقة وتؤثر على استهالك الطاقة أو استراتيجيات التنويع أو كليهما. ومن المهم أن ننظر إلى هذين اإلجراءين مع ا تعزيز النمو من جهة والحد من استهالك الطاقة من جهة أخرى على أنهما عنصرين أساسيين من عناصر جدول أعمال إنتاجية الطاقة. تضع مبادرة السياسة المناخية بالتعاون مع مجموعة القطب الجنوبي وأصحاب المصلحة اآلخرين رؤية أوسع نطاق ا إلنتاجية الطاقة )الشكل 2(. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 15

16 ما إنتاجية الطاقة ويطرح هذا فكرة "إنتاجية الطاقة المتكاملة" التي تتضمن المنافع البيئية واالجتماعية المرتبطة باستخدام الطاقة باإلضافة إلى المكونات االقتصادية أو "التقليدية". في حين أنه يمكن تفسير الفوائد االقتصادية دائم ا على نطاق أوسع بتضمين تلك العناصر األوسع نطاق ا ومن ثم ي ولي مفهوم إنتاجية الطاقة المتكاملة تركيز ا أكبر على مصادر القيمة االقتصادية اإلضافية مثل الفوائد الصحية الناجمة عن الحد من التلوث أو أي آثار إيجابية على التوظيف جراء إدراج تلكم العناصر األوسع نطاق ا وتطوير الصناعات ذات القيمة األعلى فضال عن تجنب انبعاثات الغازات الدفيئة. كبيرة من قضايا سياسات الطاقة فضال عن توفير مؤشر خاص يمكن استخدامه لتوجيه عملية وضع حلول الطاقة. ويمتد ذلك من التركيز الشديد على كيفية استخدام الطاقة على أكمل وجه في االقتصاد لتحقيق أقصى قدر من الناتج المحلي اإلجمالي من خالل كفاءة الطاقة والتنمية الصناعية وسياسات التنويع من خالل مصادر القيمة األوسع نطاق ا مثل التخفيف من الغازات الدفيئة والحصول على الطاقة وقضايا العمالة والفوائد الصحية لنوعية الهواء. وعلى غرار مفهوم التنمية المستدامة ت مثل إنتاجية الطاقة فكرة ست فسر في سياقات مختلفة بطرق تتناسب مع احتياجات صانعي السياسات الذين يستخدمونها. تلخيص ا لما سبق توفر إنتاجية الطاقة إطار سياسات غني ا وناشئ ا تتمكن الحكومات بموجبه من تناول مجموعة إضافية تقليدية الفواي د الاقتصادية إنتاجية الطاقة المتكاملة = & الفواي د البيي ية & الفواي د الاجتماعية استخدام الطاقة الا ولية الشكل 2. إنتاجية الطاقة المتكاملة. المصدر: مؤسسة الطاقة الصينية استناد ا إلى مبادرة السياسة المناخية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 16

17 - - - كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة كان مطلع القرن الحادي والعشرين وقت نمو غير مسبوق إذ انطلقت خالله المملكة العربية السعودية ودول مجلس التعاون الخليجي يتبارون مدعومين بدورة السلع األساسية الفائقة وعوائد النفط الحكومية المزدهرة )الشكل 3(. واليوم ومع ضعف الطلب في معظم االقتصادات الكبرى تواجه الحكومات في جميع أنحاء العالم حقيقة عدم مالئمة نماذج النمو في الماضي للوقت الحاضر. مما ي ثير التساؤل حول ما االستراتيجيات االقتصادية الجديدة التي يمكن أن ت ساعد واضعي السياسات على التصدي للتحديين المزدوجين المتمثلين في ضعف النمو واالستدامة طويلة األجل وفي مواجهة ما يمكن أن ي مثل فترة ممتدة من ضعف النمو الدولي وانخفاض أسعار النفط كث فت المملكة العربية السعودية جهودها الرامية إلى إيجاد نموذج نمو جديد من شأنه أن ي حسن من رفاهية المواطنين مع الحد من االعتماد االقتصادي على النفط. ويظهر الشكل 3 أنه على الرغم من أن الناتج المحلي اإلجمالي القائم على النفط قد قد م تاريخي ا إسهامات رائعة في النمو فإنه يتسم بالتقلب الشديد وقد تراجع مؤخر ا نتيجة انخفاض أسعار النفط منذ عام 214. وأصبح التحول نحو تحقيق نمو أكثر استدامة وأكثر قدرة على االستدامة أولوية قصوى بالنسبة للحكومة. وت عد رؤية المملكة لعام 23 بمثابة خارطة طريق وتاريخي ا وفي استجابة لدورات التراجع في سوق النفط أ جريت دعوات مماثلة لإلصالح. وفي الثمانينيات والتسعينات من القرن الماضي صاحبت استجابات الناتج المحلي الا جمالي الاسمي نسبة التغير السنوي الناتج المحلي الاجمالي غير قاي م على النفط قاي م على النفط الشكل 3. نمو الناتج المحلي اإلجمالي اإلسمي القائم على النفط وغير القائم على النفط لألعوام من )% سنوي ا(. المصدر: الهيئة العامة لإلحصاء بالمملكة العربية السعودية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 17

18 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة التنويع تخفيضات في اإلنفاق الحكومي وخطط للنمو في القطاعات غير النفطية إال أن اإلصالحات أصبحت أكثر صرامة مع ارتفاع أسعار النفط وخفض الضغط المالي. وربما كانت رؤية المملكة لعام 23 ت مثل االستجابة األكثر انتظام ا حتى اآلن لمراحل اإلصالح هذه. ويعود الفضل في ذلك إلى االعتراف المتزايد بعدم كفاية الموارد الهيدروكربونية في المملكة لدعم تطلعات الشباب ولمواجهة الزيادة السكانية. حيث يبلغ عدد سكان المملكة أكثر من 3 مليون نسمة ثلثيهم من السعوديون وهناك قوة عاملة أجنبية كبيرة تشغل نسبة كبيرة من الوظائف في معظم القطاعات. ونصف عدد هؤالء السكان دون سن الخامسة والعشرين ولتوفير خيارات توظيف عالية الجودة يلزم إنشاء قطاعات نمو جديدة بعيد ا عن قطاعات النفط والغاز ذات رؤوس األموال الضخمة. أدت سياسات تغير المناخ في جميع أنحاء العالم أيضا إلى تحول في خطاب الذروة»النفطي«بعيد ا عن توافر الذروة وإلى المخاوف بشأن ذروة الطلب. إن هذه القضايا مجتمعة ت عطي مرحلة اإلصالح الحالية شعور ا بأن تكون مدعومة بعزم جاد. في سبيل دعم عملية االنتقال ت نف ذ رؤية المملكة 23 من خالل طرح برامج فرعية موضوعية. وتشمل البرامج الفرعية الرئيسة: برنامج التوازن المالي وبرنامج التحول الوطني وبرنامج تنمية المجموعات الصناعية الوطنية والبرنامج السعودي لكفاءة استخدام الطاقة وبرنامج الطاقة المتجددة. وكجزء من هذه الجهود ت علن المملكة عن أهداف عامة طموحة يتم تقاسمها بشفافية مع الجمهور لخلق اقتصاد أكثر انفتاح ا وتنوع ا ونظام ا خاضع ا للمساءلة أقل اعتماد ا على الموارد الهيدروكربونية. ويشمل ذلك برنامج ا مهم ا يتضمن خصخصة الشركات المملوكة للدولة ودعم القطاع الخاص وزيادة التوطين واإلصالحات بهدف توفير بيئة جذابة للمستثمرين المحليين والدوليين. وعالوة على ذلك فإن لهذه الخطط أيض ا بعد ا قوي ا لالستدامة البيئية من شأنه أن يؤدي إلى تحقيق فوائد مشتركة كبيرة من تفادي غازات االحتباس الحراري من خالل الجمع بين كفاءة استخدام الطاقة والتنويع الهيكلي واستثمارات الطاقة المتجددة من بين تدابير أخرى. وفي قطاع الطاقة اتخذت المملكة خطوات كبيرة نحو إعطاء األولوية لكفاءة الطاقة من خالل المركز السعودي لكفاءة الطاقة ومؤخر ا من خالل خططها لتنفيذ توليد 9.5 جيجا واط من الطاقة المتجددة بحلول عام 223. ومع ذلك وبعيد ا عن هذه البرامج فما تريده رؤية المملكة 23 لقطاع الطاقة ال يزال غير محدد المعالم. وبما أنه من المتوقع أن يتضاعف تقريب ا استهالك الطاقة المحلية بحلول عام 23 سيكون من المهم جد ا إدارة العالقة بين النمو واستهالك الطاقة عن كثب. ويجعل هذا التقرير قضية استخدام إنتاجية الطاقة بمثابة مؤشر واستراتيجية للسياسة العامة لسد هذه الفجوة وخاصة في مجال االستراتيجية الصناعية. ت مثل إنتاجية الطاقة جدول أعمال لسياسة تركز على كيفية استغالل الطاقة االستغالل األمثل لخلق قيمة في االقتصاد ومؤشر يدمج النمو االقتصادي مع استهالك الطاقة. وعلى مستوى االقتصاد الكلي تبين إنتاجية الطاقة مقدار الناتج المحلي اإلجمالي الذي يمكن إنتاجه باستخدام كمية محددة من الطاقة. وبالتالي فهي ت مثل انعكاس ا لتقسيم االقتصاد بين األنشطة كثيفة االستخدام للطاقة وقليلة االستخدام للطاقة وكيفية استخدام الطاقة بكفاءة في تلك األنشطة. وفي الفترة ما بين 199 و 215 ارتفعت إنتاجية الطاقة في جميع االقتصادات الرئيسة تقريب ا في جميع أنحاء العالم بيد أنها انخفضت في المملكة العربية السعودية بنسبة 29 في المائة )الشكل 4(. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 18

19 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة % الهند +62% المانيا -29% الناتج المحلي الا جمالي السعودي % استراليا +61% الولايات المتحدة الامريكية إنتاجية الطاقة مستقرة في المملكة العربية السعودية على أساس الناتج المحلي الا جمالي غير النفطي +23% الصين +45% روسيا حجم فقاعة يمثل إجمالي إمدادات الطاقة الا ولية (مليون طن من مكافي برميل النفط) الشكل 4. والتحوالت العالمية في إنتاجية الطاقة ومؤشر التنويع وكفاءة استخدام الطاقة على الصعيد الوطني. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لقواعد بيانات الوكالة الدولية للطاقة وشركة إنيرداتا. وي عزى هذا االنخفاض جزئي ا إلى مرحلة التنمية االقتصادية في المملكة العربية السعودية حيث ارتفع نصيب الفرد من استهالك الطاقة من قاعدة منخفضة نسبي ا. وعلى مر التاريخ كان للمملكة إنتاجية عالية جد ا من الطاقة معززة بنسبة عالية من الناتج المحلي اإلجمالي تأتي من إنتاج النفط. وبما أن استخراج النفط يولد الكثير من العائدات بالتناسب مع كمية الطاقة المطلوبة إلنتاجه فهذا يعني أن إنتاجية الطاقة السعودية كانت مرتفعة بشكل استثنائي في الثمانينيات والتسعينيات وفق ا للمعايير الدولية. وفي الوقت الحاضر إذا قمنا تجريد المكونات القائمة على النفط فإننا نرى تغير ا طفيف ا في إنتاجية الطاقة الكلية في المملكة منذ عام 199. وبدون تضمين عائدات النفط فإن المستوى المطلق إلنتاجية الطاقة يقل بنحو 4 في المئة وهو أقل بكثير من مثيله في الواليات المتحدة االمريكية التي لديها المعدل ذاته من نصيب الفرد من استهالك الطاقة. وهذا ي سلط الضوء على أهمية التمييز بين المكونات النفطية وغير النفطية في الناتج المحلي اإلجمالي عند استخدام إنتاجية الطاقة أو كثافة الطاقة كمقياس لكبرى البلدان المصدرة للطاقة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 19

20 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة وفي اآلونة األخيرة ومع توسع القطاعات االقتصادية غير النفطية كان التوسع في الصناعات الثقيلة كثيفة االستهالك للطاقة بمثابة قوة هبوطية على إنتاجية الطاقة وتأثر الضغط الهبوطي أيض ا على إنتاجية الطاقة باالنخفاض الشديد في أسعار الطاقة المحلية الذي شجع بدوره النمو في إنتاج السلع األساسية كثيفة االستهالك للطاقة وال سيما البتروكيماويات وأدت إلى تثبيط كفاءة استخدام الطاقة. وعند دراسة عدد قليل من هذه النقالت بمزيد من التفصيل )الشكل 5( نرى أن المملكة العربية السعودية حققت بعض النجاح في تحقيق االستقرار في اتجاه انخفاض إنتاجية الطاقة منذ ويعكس ذلك فترة من التوسع الهائل في إنشاءات البنية التحتية مما عزز الناتج المحلي اإلجمالي وساعد على تحديث االقتصاد. ويرتبط هذا التحديث عادة بتحسين كفاءة الطاقة في مخزون رأس المال الكلي حيث ت ستبد ل التكنولوجيات القديمة أو المتقادمة بآليات أحدث كفاءة )دوبي وآخرون 216( وعالوة إلى ذلك أ نشأ المركز السعودي لكفاءة الطاقة )في عام 21 وأحرز تقدم ا كبير ا في بناء القدرات المؤسسية حول كفاءة استخدام الطاقة وتنفيذ المبادرات الرئيسة لكفاءة الطاقة. في عام 212 ومن أجل تنسيق جميع اإلجراءات الحكومية قاد المركز السعودي لكفاءة الطاقة إنشاء البرنامج السعودي لكفاءة الطاقة الذي يحدد المبادئ التوجيهية لتحسين كفاءة استخدام الطاقة باستخدام استراتيجية واضحة 12, 1, 8, 6, 4, 2, الصين الناتج المحلي الا جمالي غير النفطي -السعودية مجموعة العشرين المانيا الولايات المتحدة إجمالي الناتج المحلي للسعودية المتوسط العالمي إنتاجية الطاقة (الناتج المحلي الا جمالي لعام 25 بالدولار الا مريكي شراكات القطاع العام والخاص/ مكافي برميل النفط لمجموع إمدادات الطاقة الا ولية) الشكل 5. انتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية واالتجاهات العالمية. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لقواعد بيانات الوكالة الدولية للطاقة وشركة إنيرداتا. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 2

21 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة مع التركيز على الصناعة واإلنشاءات والنقل التي تغطي أكثر من 9 في المئة من استهالك الطاقة. وفي حين كان إنجاز المركز السعودي لكفاءة الطاقة من حيث استقرار إنتاجية الطاقة في المملكة انجاز ا كبير ا ال سيما بالنظر إلى انخفاض أسعار الطاقة المحلية فمن المهم النظر إليها في سياقها الدولي )الشكل 5(. في كل شيء تقريب ا تظهر إنتاجية الطاقة في االقتصادات الكبرى آخذة في االزدياد وفي الفترة ما بين 199 و 214 ارتفع متوسط إنتاجية الطاقة لمجموعة العشرين وفي العالم بنحو 5 في المائة. وبينما يجب االعتراف بأن إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية هي اآلن نفس المعدالت العالمية ومعدالت مجموعة العشرين إال أنها لم تنمو بما يتماشى مع االتجاهات العالمية ويعززها إنتاج النفط الذي يشكل نحو 42 في المائة من إجمالي الناتج المحلي. ت عد المقارنة مع الصين مثيرة لالهتمام بشكل خاص ألنه على الرغم من نموها المتسارع عن طريق تطوير االقتصاد الذي تهيمن عليه الصناعات كثيفة االستهالك للطاقة فقد تمكنت من تنمية اقتصادها بمعدل أسرع من استهالك الطاقة على مدى معظم تاريخها الحديث وبوتيرة تجاوزت وتيرة المملكة العربية السعودية. وقد أ جري تحقيق في الدروس المستفادة من تلك المسألة بالنسبة للمملكة العربية السعودية بمزيد من التفصيل من قبل كابسارك في إدارة إمكانات إنتاجية الطاقة في الصين: ما الدروس المستفادة من واضعي السياسات )هوارث وآخرون 214( وهي موضوع التعاون المستمر بين كابسارك ومعهد بحوث الطاقة التابع للجنة الوطنية للتنمية واإلصالح في الصين )انظر موجز ورشة عمل كابسارك: كيفية تحقيق االزدهار االقتصادي من خالل تحسين الطاقة اإلنتاجية الصناعية (. ويتمثل الدرس الرئيس من هذه التجربة في كيف استخدمت الصين أهداف كثافة الطاقة في صلب التخطيط االقتصادي للمساعدة في دفع كفاءة الطاقة والتغيير الهيكلي في االقتصاد. هذا ويمكن دراسة النقلة الهيكلية في االقتصاد نحو الصناعة كثيفة االستخدام للطاقة أو بعيد ا عنها فضال عن المساهمات النسبية للنمو في النطاق العام لالقتصاد وكفاءة الطاقة الكامنة من خالل تحليل فيشر الستهالك الطاقة غير السكنية أو بمعني آخر القطاعات التي تخلق قيمة مضافة )الشكل 6(. وهنا نرى أن المحرك الرئيس للنمو القوي في استهالك الطاقة من األنشطة ذات القيمة المضافة )كما هو موضح باللون األزرق( بين عامي 199 و 214 يتمثل في نمو الحجم اإلجمالي للقطاعات ذات القيمة المضافة في االقتصاد )المقياس باللون الرمادي( جنب ا إلى جنب مع النمو القوي في الصناعات كثيفة االستخدام للطاقة )التغيير الهيكلي باللون األصفر(. وإلبطاء وتيرة هذا االرتفاع في استهالك الطاقة ثمة تحسن في كفاءة الطاقة في االقتصاد والتي بدأت تتجمع من عام 23 فصاعد ا )كما هو موضح باللون األخضر( وفي حين أن تأثيرات الحجم والتكوين تفوق بكثير استهالك الطاقة الم تجن ب من تأثير كفاءة استخدام الطاقة في شير هذا التحليل إلى أن التحديث المرتبط باستثمارات البنية التحتية وبرامج كفاءة الطاقة على مدى العقد الماضي كان له أثر ا إيجابي ا في تجنب االستهالك المحلي للطاقة. من األهمية بمكان االعتراف بأن التنمية بطبيعتها هي عملية تمر عادة بمراحل مختلفة )الشكل 7( وذلك لفهم ديناميكيات إنتاجية الطاقة وتحديد األهداف. نعرض فرضية كوزنتس في الشكل 7 )انظر أيضا الشكلين 9 و 1 (. وفيما يتعلق بالطاقة تشير هذه الفرضية إلى أنه في المراحل األولى من التنمية االقتصادية من المرجح أن يكون نصيب الفرد من استهالك الطاقة منخفض جد ا مما يعكس انخفاض مستويات الدخل واالستهالك والتصنيع والوصول إلى خدمات الطاقة الحديثة مثل التدفئة والتبريد والترفيه والنقل. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 21

22 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة استهلاك الطاقة لا نشطة القيمة المضافة 3. الدليل 199= المقياس التغير الهيكلي 1..5 كفاءة الطاقة الشكل 6. محركات استهالك الطاقة ألنشطة القيمة المضافة في المملكة العربية السعودية. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لقواعد بيانات الوكالة الدولية للطاقة وشعبة اإلحصاءات باألمم المتحدة. الخدمات والصناعات المتطورة التنمية الصناعية التنمية القاي مة على الموارد الزراعية نصيب الفرد من استهلاك الطاقة مرتبط ԑ > 1 فصل نسبي < ԑ < 1 فصل تام > ε = ԑ مرونة الناتج المحلي الا جمالي للطاقة نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي دخل مرتفع متوسط مرتفع متوسط منخفض دخل منخفض الشكل 7. مسار التحول لنصيب الفرد من استهالك الطاقة والتنمية. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لكوزنتس 1971 غاليوتي هوارث وانزا 217. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 22

23 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة ينشأ هذا السلوك المقلوب على شكل حرف U الذي يظهر في الشكل 7 جزئي ا من أن إجمالي استهالك الفرد من الطاقة ي مثل المتوسط المرجح الستهالك الطاقة داخل كل قطاع. ت مثل التغيرات الهيكلية في االقتصاد المحرك الرئيس لديناميكيات مرونة الناتج المحلي اإلجمالي للطاقة مع مرور الوقت. ويمثل الشكل 8 امتداد ا للشكل 7 لتوضيح بعض العالقات المعممة في نصيب الفرد من استهالك الطاقة ودخل الفرد للقطاعات الرئيسة المستهلكة للطاقة. ي مثل القطاع الصناعي القطاع الرئيس الذي يقود هذه العالقة بين الطاقة والناتج المحلي اإلجمالي وهو يظهر أكبر تحول من الدخل المنخفض إلى الدخل المرتفع. وفي المراحل األولى من التنمية ينمو القطاع الصناعي بوتيرة أسرع من القطاعات األخرى. ثم ينخفض مع نمو دخل الفرد كما أن السلع االستهالكية المعمرة -مثل مكيفات الهواء والثالجات والسيارات -وخدمات المستهلكين بما في ذلك الصحة والتعليم والمطاعم وتجارة التجزئة تستحوذ على حصة أكبر من النشاط االقتصادي. وتميل الصناعات الثقيلة وإنتاج السلع األساسية مثل الصلب واألسمنت أيض ا إلى أن تكون من سمات البلدان التي تشهد نمو ا سريعا في البنية التحتية الجديدة. ومع تقدم التنمية االقتصادية من المرجح أن ينخفض الطلب على الطاقة الصناعية مع تراجع الطلب على التوسع في البنية التحتية وزيادة تطور األنشطة الصناعية. وعالوة على ذلك ومع تزايد نمو البلدان وتصنيف أولوياتها مثل مكافحة تلوث الهواء وتجنب الغازات الدفيئة قد يكون هناك نقلة بعيدة عن االنتاج إلى استيراد المنتجات كثيفة االستخدام للطاقة والتي يمكن أن تضخم هذا األثر االنتقالي في القطاع الصناعي. الصناعة والاستخدام غير النفطي نصيب الفرد من استهلاك الطاقة البناء النقل نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي دخل مرتفع متوسط مرتفع متوسط منخفض دخل منخفض الشكل 8. مسار التحول لالستهالك القطاعي للطاقة. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لميدلوك وسولجيو 21. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 23

24 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة ومع نمو الدخل الفردي وتشبع األسر المعيشية بالسلع المعمرة المستهلكة للطاقة فإن مرونة الناتج المحلي اإلجمالي للطاقة في قطاع البناء تندرج تحت مستوى واحد. فعلى سبيل المثال حتى لو كانت مكيفات الهواء تعمل 24 ساعة في اليوم فنبغي أن يصل نمو نصيب الفرد من الطاقة التي تستهلكها المكيفات في نهاية المطاف إلى حد أعلى. ومن هذا المنطلق فإن التقدم التكنولوجي الذي يؤدي إلى زيادة كفاءة استخدام الطاقة سيميل إلى خفض استهالك الفرد من الطاقة في ذلك القطاع مما يضع ضغوطا هبوطية على المرونة. ومع ذلك فإن عامل واحد يحول دون تأثير التشبع هذا في قطاع المباني يتمثل في ميل الناس مع ارتفاع دخلهم إلى الرغبة في العيش في مساحات أكبر والتي تتطلب مزيد ا من الطاقة للحرارة أو البرودة. يواجه قطاع النقل آثارا مماثلة وذلك عندما يصل عدد السيارات للفرد الواحد إلى العدد الذي يلبي متطلبات التنقل األساسية للسكان وعدد السيارات التي يمكن قيادتها. ومنذ ذلك الحين فصاعد ا ومع تزايد دخل الفرد تزداد أيضا تكلفة الفرصة البديلة ومن المرجح أن يحاول األفراد تقليص مقدار الوقت الذي يقضونه في العبور. ويعد النمو في قطاع النقل الجوي أحد العوامل التي قد تعوق تأثير تشبع الكفاءة في قطاع النقل والذي ينمو عادة مع زيادة الدخل والثروة. دول مجلس التعاون الخليجي المعتمدة على صادرات الطاقة الاقتصادات كثيفة الاستهلاك للطاقة النمو النفطي المستمر نموذج النمو الا خضر المستدام لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الانتقال إلى النمو الا نتاجي للطاقة المستدامة عدم انتقال النمو النفطي وتراجعه الاقتصادات المتنوعة غير القاي مة على النفط إنتاجية الطاقة (الناتج المحلي الا جمالي/مجموع إمدادات الطاقة الاولية نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي التنويع الناجح للقطاعات غير النفطية وزيادة كفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة تعافي أسعار النفط. تحقيق عاي دات كبيرة واستمرار النمو الكثيف للطاقة تنويع النمو المكثف غير القاي م على الطاقة وإعطاء الا ولوية للابتكار وكفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة تنويع النمو المكثف غير القاي م على الطاقة وإعطاء الا ولوية للابتكار وكفاءة استخدام الطاقة والطاقة المتجددة الشكل 9. نماذج نمو إنتاجية الطاقة ضمن إطار منحنى كوزنيتس. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لغاليوتي هوارث وانزا 216. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 24

25 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة إنتاجية الطاقة ألف دولار أمريكي 25 شراكات القطاع العام والخاص/ مكافي برميل النفط مجموع إمدادات الطاقة الا ولية استراليا المانيا المملكة المتحدة الكويت الا مارات السعودية قطر أمريكا ع مان البحرين كندا ايطاليا فرنسا اليابان نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي (ألف دولار 25 شراكات الطاع العام والخاص) نقطة البيانات لعام 214 المجموعة المرجعية لمنظمة دول مجلس التعاون الخليجي التعاون الاقتصادي والتنمية الشكل 1. منحنى كوزنتس إلنتاجية الطاقة لدول مجلس التعاون الخليجي واالقتصادات المتقدمة المختارة.) ( المصدر: غيلوتي هوارث وانزا 216. نمضي ق دم ا بفرضية كوزنتس في الشكلين 9 و 1 ضمن إطار إنتاجية الطاقة. وينبغي النظر إلى هذين المخططين مع ا إلظهار مجموعة معممة من العالقات والسيناريوهات المستقبلية المحتملة استناد ا إلى توقعاتنا النظرية )الشكل 9( ومقترنة بمعلوماتنا التجريبية )الشكل 1(. في مراحل التنمية المبكرة عندما يكون االقتصاد صغير ا واستهالك الطاقة منخفض ا نسبي ا من المرجح أن تكون إنتاجية الطاقة مرتفعة. ويرجع ذلك إلى المستوى المنخفض نسبي ا للتصنيع كثيف االستخدام للطاقة إلى جانب انخفاض الدخل واستهالك خدمات الطاقة. وفي البلدان المصدرة للنفط قد نتوقع أن يكون ذلك أكثر وضوح ا حيث من المحتمل أن تتمتع هذه البلدان بمستويات مرتفعة من الناتج المحلي اإلجمالي وبالتالي زيادة إنتاجية الطاقة نتيجة اإليرادات النفطية في المراحل األولى من التنمية )الشكل 9(. ومع نمو االقتصاد يزداد استهالك الفرد من الطاقة إلى جانب إنشاء المزيد من البنى التحتية الجديدة وعمليات التصنيع. وت عد هذه العملية عملية كثيفة االستهالك للطاقة وت شير فرضية كوزنتس إلى أنه ينبغي لنا أن نتوقع انخفاض إنتاجية الطاقة خالل هذه الفترة )كما هو مبين في المنحنى الهابط في الجزء األيسر من الشكل 9(. وبينما ينضج االقتصاد ويتنوع وترتقي الصناعات بسلسلة قيمة اإلنتاج إلى مجموعة كبيرة من القطاعات بما في ذلك التصنيع المتطور والخدمات تشير نظرية كوزنتس إلى أن مستوى استهالك الطاقة لكل وحدة النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 25

26 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة من الناتج المحلي اإلجمالي يبدأ في االنخفاض مع ارتفاع دخل الفرد. وستدخل إنتاجية الطاقة مرحلة ترتفع فيها مع نصيب الفرد من الدخل )ويدل على ذلك المنحنى الصاعد في الجزء األيمن من الشكل 9( وفي البلدان الغنية بالطاقة أو المنتجة لها قد نتوقع أيض ا أن يكون هذا التحول أقل عمق ا من البلدان الفقيرة بالطاقة أو المستهلكة لها وذلك بسبب وفرة الطاقة النسبية وانخفاض أسعار الطاقة مما يجعل التخصص في الصناعات كثيفة االستخدام للطاقة أكثر احتماال. ت عد السياسة أيض ا محرك ا رئيس ا لسلوك منحنى كوزنتس االفتراضي هذا. ومع ارتفاع دخل الفرد يمكننا توقع تحسن جودة الحوكمة االقتصادية حيث يطالب المواطنون بمجموعة كبيرة من الخدمات االجتماعية بما في ذلك التعليم والصحة واالعتبارات البيئية. ومن المرجح أن يؤدي هذا التقدم أيض ا إلى سياسات أقوى للتنويع وكفاءة الطاقة مما يعزز إنتاجية الطاقة فضال عن مجموعة من المؤشرات االجتماعية واالقتصادية األخرى للتقدم. أما البلدان التي تعتمد على اإليرادات المتنوعة بخالف إيرادات الطاقة مثل بلدان منظمة التعاون االقتصادي والتنمية فمن المرجح أن يكون هناك مسار ا موضوع ا ومحدد ا إلى حد كبير للتنمية اإلنتاجية عالية الطاقة )مسار النمو األخضر المستدام في منظمة التعاون االقتصادي والتنمية -الشكل 9( من خالل السياسات والهياكل االقتصادية التي أعطت األولوية لنمو أقل كثافة للطاقة من خالل ارتفاع أسعار الطاقة المحلية ولوائح كفاءة استخدام الطاقة. وفي هذه الحالة من المرجح أن يكون االنتقال إلى متوسط أعلى لدخل الفرد وإنتاجية أعلى للطاقة متسق ا نسبي ا مع التجربة التاريخية السابقة )التي اقترحها الخط األزرق الثابت(. ومع ذلك بالنسبة لهذه المجموعة من البلدان قد تكون هناك احتمالية أخرى بصرف النظر عن مستقبل "النمو األخضر" المستدام. إن ضعف النمو االقتصادي أو حتى الركود قد يعني أنه بدال من تغيير اتجاه المنحنى صعود ا ركود البلدان أو هبوط ا في الجزء السفلي من منحنى كوزنتس" المنحنى على شكل حرف U". أما االقتصادات النفطية في دول مجلس التعاون الخليجي فقد حددنا من خالل الشكل 9 -ثالثة مسارات نمو افتراضية ضمن هذا اإلطار. وتتمتع هذه البلدان بدخل أعلى بكثير للفرد من نظرائها في منظمة التعاون االقتصادي والتنمية بيد أنها تواجه مخاطر وشواغل بشأن االستدامة طويلة األجل لنموذج النمو هذا. وي مكن أن ي عزى ذلك إلى أحد أو مجموعة من األسباب التالية: زيادة عدد السكان مما يضع ضغوط ا هبوطية على دخل الفرد ويرفع استهالك الطاقة المحلية. انخفاض عائدات تصدير النفط والغاز الناجم عن تقلبات أسعار الطاقة الدولية. القيود المفروضة على الكربون والحد من الطلب الدولي على صادرات الطاقة. ارتفاع استهالك الطاقة المحلية وخفض نسبة إنتاج الطاقة المتاحة للتصدير واإليرادات الحكومية الالزمة لتمويل االستثمار العام من أجل دفع عجلة النمو. تعد هذه المخاوف عوامل دافعة لخطط التنويع االقتصادي والتحول في المنطقة من شأنها إن نجحت-أن ترفع إنتاجية الطاقة وأن تنقل هذه البلدان إلى المنطقة االنتقالية 1 من "النمو اإلنتاجي للطاقة المستدامة" )الشكل 9(. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 26

27 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة ويتضح نموذج تنموي آخر في مسار النمو 2 "النمو المستمر القائم على النفط" )الشكل 9(. وفي هذا النموذج من النمو تستمر عائدات صادرات الطاقة بقوة مما يدعم ارتفاع دخل الفرد معززة بارتفاع أسعار الطاقة ومستويات اإلنتاج. وفي هذا السيناريو تتقدم إصالحات التنويع االقتصادي ببطء وتظل التنمية الصناعية قائمة على مسار كثيف االستهالك للطاقة بينما ال تزال إنتاجية الطاقة منخفضة. يظهر النموذج التنموي النهائي واألقل استصواب ا في المنطقة 3 "انتفاء وجود انتقال وتراجع النمو القائم على النفط" )الشكل 9( حيث يؤدي انخفاض إيرادات صادرات الطاقة إلى انخفاض نصيب الفرد من الدخل. وفي هذا النموذج لم ت حقق جهود التنويع أي تحول هيكلي جوهري في االقتصاد وما زال النمو يعتمد إلى حد كبير على صادرات النفط واألنشطة الصناعية ذات القيمة المضافة ذات االستخدام الكثيف للطاقة. وفي هذا السيناريو تتراجع الرفاهية االجتماعية للمواطنين بشكل ملحوظ. ويعرض الشكل 1 نتائج للتحقيق التجريبي لنماذج نمو منحنى كوزنتس النظرية. وفيه يجري تحليل مجموعتين من البلدان: البلدان الستة في مجلس التعاون الخليجي ومجموعة مختارة من اقتصادات منظمة التعاون االقتصادي والتنمية المتقدمة والمتنوعة. ويعكس المنحنيان العالقة االقتصادية داخل هذه المجموعات على مدى السنوات ال 43 الماضية وأ درجت البيانات األخيرة لعام 214 ألغراض توضيحية )غاليوتي وهوارث والنزا 216(. ويدعم هذا العمل التجريبي العالقات المعممة المعروضة في الشكل 9. وي برز بطريقة مذهلة كيف حققت بلدان مجلس التعاون الخليجي مستويات عالية جد ا من الدخل الفردي بالمقارنة مع المجموعة المرجعية في بلدان منظمة التعاون االقتصادي والتنمية من خالل مزيج من ارتفاع أسعار النفط وعائدات المنتجات الهيدروكربونية التي أدت بال شك إلى تقدم اجتماعي واقتصادي كبير في المنطقة. ويتمثل السؤال الذي يواجه حكومات دول مجلس التعاون الخليجي بما في ذلك المملكة العربية السعودية في إلى أي مدى ستكون إمكانية االستمرار في استخدام النمو القائم على تصدير الطاقة من أجل دفع عجلة التنمية االقتصادية بشكل مستدام. فبالنسبة لتلك البلدان الغنية بالطاقة التي تمتلك احتياطات ضخمة من الطاقة وعدد أقل من السكان مثل قطر والكويت بدرجة أقل قد يكون من الممكن الحفاظ على دخل أعلى للفرد لبعض الوقت وفق ا لنموذج النمو القائم على النفط )المسار 2 في الشكل 9(. ومع ذلك ستتعاظم الضغوط على تلك البلدان لالنتقال من نموذج النمو المعتمد على الطاقة إلى بديل عندما: يزيد عدد السكان وينمو بشكل أسرع. يقل دخل الفرد. تقل موارد الطاقة. يزداد الطلب المحلي على الطاقة بالتناسب مع االنتاج. وفي هذا الصدد تتمتع كل من دولة اإلمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية بوضع جيد نسبي ا لالنتقال إلى نموذج أعلى للنمو الفردي والنمو اإلنتاجي للطاقة في حين تصبح البحرين وعمان في وضع أكثر صعوبة مع انخفاض نصيب الفرد من الدخل. من المرجح أن يكون االنتقال إلى نموذج جديد للنمو من موقع قوة أكثر سهولة من االنتظار إلى أن ينخفض نصيب الفرد من الدخل إلى هذا الحد حيث تخلق الضغوط االجتماعية بيئة تتطلب مزيد ا من التحوالت النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 27

28 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة المفاجئة. ومن المرجح أال تكون لمحاولة إجراء إصالحات بعيدة المدى عندما تتعرض الميزانيات العامة لضغوط فرصة جيدة لتحقيق أهداف التنويع أو إيجاد فرص جديدة للعمل وتنمية الثروة الوطنية أكثر مما كان ممكن ا في أوقات قوة أكبر. وهذا يؤكد على ضرورة المضي قدم ا في جهود التنويع حتى ولو تراجعت أسعار الطاقة الدولية مرة أخرى وقلت الضغوط المالية. ويمكن رؤية هذه الديناميكيات بمزيد من التفصيل في األشكال التي توضح مؤشرات االستهالك القطاعي للطاقة والناتج المحلي اإلجمالي لمجموعة مختارة من البلدان المتقدمة والنامية جنب ا إلى جنب مع المملكة العربية السعودية. يبين هذا بوضوح نماذج النمو الثالثة المختلفة: الفصل التام حيث يرتفع الناتج المحلي اإلجمالي وينخفض استهالك الطاقة )كما في ألمانيا والواليات المتحدة( الفصل النسبي حيث يتزايد كل من الناتج المحلي اإلجمالي واستهالك الطاقة مع ارتفاع الناتج المحلي اإلجمالي بشكل أسرع من الطاقة )كما في الهند والصين( وعدم الفصل كما هو الحال في المملكة حيث يتزايد استهالك الطاقة بوتيرة أسرع من النمو االقتصادي. ح ددت العناصر األساسية لما هو مطلوب لتحقيق هذا الفصل بين استهالك الطاقة والنمو االقتصادي وزيادة إنتاجية الطاقة في وقت سابق )الشكل 1(. وكان هذا الفصل نتيجة محركين رئيسين: الكفاءة الكلية للطاقة في مختلف قطاعات االقتصاد وتقسيم االقتصاد بين إنتاج السلع األساسية التي تعتمد على كثافة الطاقة وارتفاع الصناعات والخدمات ذات القيمة المضافة مثل الصحة والتعليم. حددت رؤية المملكة العربية السعودية 23 الكثير من هذه القضايا كعناصر أساسية في أجندة إصالح االقتصاد والطاقة المحلية التي تحدد منهجية وخارطة Per capita energy consumption peaked and declining while per capita income continues to grow الولايات المتحدة ألمانيا تحسن إنتاجية الطاقة تحسن إنتاجية الطاقة الناتج المحلي الا جمالي الصناعة النقل البناء استخدام غير قاي م على الطاقة الشكل 11. الفصل المطلق: نمو الناتج المحلي اإلجمالي مع تراجع استهالك الطاقة. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لبيانات الوكالة الدولية للطاقة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 28

29 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة Per capita energy consumption peaked and declining while per capita income continues to grow الصين الهند تحسن إنتاجية الطاقة تحسن إنتاجية الطاقة الناتج المحلي الا جمالي الصناعة النقل البناء استخدام غير قاي م على الطاقة الشكل 12. الفصل النسبي: نمو الناتج المحلي اإلجمالي بوتيرة أسرع من الزيادة في استهالك الطاقة. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لبيانات الوكالة الدولية للطاقة. Per capita energy consumption peaked and declining while per capita income المملكة العربية السعودية تراجع إنتاجية الطاقة الناتج المحلي الا جمالي الصناعة النقل البناء استخدام غير قاي م على الطاقة الشكل 13. غير مفصول: نمو استهالك الطاقة بوتيرة أسرع من الزيادة في الناتج المحلي اإلجمالي. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وفق ا لبيانات الوكالة الدولية للطاقة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 29

30 كيف تدعم إنتاجية الطاقة رؤية 23 وأهداف التنمية المستدامة طريق للعمل االقتصادي والتنموي وتحدد توجهات المملكة وسياساتها وغاياتها وأهدافها. وسينقل العديد من العناصر األساسية لرؤية المملكة 23 نحو مزيد من النمو اإلنتاجي للطاقة من خالل تعزيز الناتج المحلي اإلجمالي وإعادة هيكلة االقتصاد بعيد ا عن القطاعات القائمة على النفط. وبالرغم من أن هذه الخطط تحدد العديد من المؤشرات الرئيسة ال تزال هناك حاجة إلى تحديد العديد من األهداف. وهناك أيض ا مجال للمؤشرات اإلضافية التي يمكن أن تنسق بشكل أفضل دور قطاع الطاقة في تحقيق االتجاهات االقتصادية القائمة. وفي هذا السياق يمكن لمسارات إنتاجية الطاقة أن تساعد في رسم مسار التنمية الصناعية المرتقب في المستقبل وأن تصب التركيز الوطني على تحسين كفاءة استخدام الطاقة. ومن شأن الجهود التعاونية لتطوير أهداف إنتاجية الطاقة أن تساعد أيض ا في تنسيق اإلجراءات عبر الحكومة حول هدف مشترك. وباإلضافة إلى كونها مؤشر ا يمكن أن توفر إنتاجية الطاقة أيض ا إطار ا لصنع القرار أو االستثمار لتقييم مدى الرغبة في إقامة مشاريع تنموية مختلفة بما يتماشى مع أهداف واستراتيجيات التنمية المحددة للحكومة. ويمكن أن تؤدي هذه العوامل إلى تحفيز النمو االقتصادي غير النفطي واالستثمار وتوفير العمالة المحلية أو الحد من االنبعاثات الكربونية. ويستعرض هذا التقرير في األقسام التالية الفوائد االقتصادية الكلية المحتملة من زيادة إنتاجية الطاقة. كما يصف التقرير كيف يمكن استخدام إنتاجية الطاقة كإطار لفهم بعض أهداف السياسة االقتصادية الرئيسة للطاقة في المملكة والمساعدة في تحديد مستوى تحصيلها. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 3

31 فوائد استثمارات إنتاجية الطاقة العائدة على االقتصاد الكلي هناك عاملين رئيسين يؤثران على إنتاجية الطاقة: الكفاءة الكامنة للطاقة في االقتصاد وهيكلها. ومن شأن تحسين كفاءة الطاقة في االقتصاد دون أي تغيير في هيكلها أن يحسن إنتاجية الطاقة. فالتنويع بعيد ا عن الصناعات كثيفة االستخدام للطاقة منخفضة إنتاجية الطاقة إلى قطاعات أقل استهالك ا للطاقة أو أعلى إنتاجية من شأنه أن يحسن من إنتاجية الطاقة. وينبغي أن تستهدف البرامج الرامية إلى تحسين اإلنتاجية كال من كفاءة الطاقة وتنويعها. ويعرض الجدول 1 تفاصيل أربع فئات استثمارية ت حس ن من إنتاجية الطاقة. في الثالث فئات األولى يركز االستثمار على تجديد األصول القائمة واالستعاضة عن األصول القديمة بأصول جديدة مع ترك هيكل االقتصاد إلى حد كبير دون تغيير. ويشمل ذلك تحسين إنتاجية الطاقة في الصناعات كثيفة االستخدام للطاقة. التعديالت التحديثية القائمة على تحسين كفاءة الطاقة. يشمل ذلك إعادة تحديث المباني القائمة أو العمليات الصناعية أو أنظمة النقل أو أنظمة الطاقة التي تهدف أساس ا إلى تحسين كفاءة استخدام الطاقة. وتعتمد النفقات في هذه الحاالت أساس ا على معدات ونظم كفاءة الطاقة. تحديث األصول القائمة. يشمل ذلك تجديد المباني القائمة أو العمليات الصناعية أو نظم النقل أو نظم الطاقة حيث ال يكون الغرض الرئيس هو كفاءة استخدام الطاقة وإنما أهداف أخرى مثل الحاجة إلى جعل المباني القديمة تصل إلى المعايير الحديثة أو لتحسين الموثوقية. وفي هذه الحاالت ينبغي استغالل الفرص المتاحة لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة في استخدام الطاقة لتفادي استخدام الطاقة العالية في حياة المشروع. أصول جديدة. ويشمل ذلك االستثمارات في المباني الجديدة أو العمليات الصناعية أو نظم النقل أو نظم الطاقة للهيكل القائم لالقتصاد. وفي هذه الحالة ال يكون الغرض الرئيس هو كفاءة الطاقة بل القيمة أو النواتج التي تأتي من المبنى الجديد أو العملية أو النظام الجديد. وعادة ما تكون المباني أو العمليات الجديدة أكثر كفاءة من المباني القديمة ولكن ال تزال هناك فرص لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة. ويمكن أن يؤدي تحسين كفاءة استخدام الطاقة في نهاية المطاف إلى تحقيق فوائد مباشرة وقي م ة في نظام إمدادات الطاقة. ويتضح هذا بشكل خاص في هذا النظام ولكنه ينطبق أيض ا على إمدادات الوقود. ويمكن لبرامج كفاءة الطاقة واالستجابة للطلب أن تقلل من الطلب على الطاقة وخاصة في أوقات ذروة الطلب وأن تزيد أيض ا من موثوقية النظام. إن خفض الطلب على الطاقة من خالل كفاءة الطاقة يمكن أن ي قلل الحاجة إلى اإلنفاق الرأسمالي على البنية التحتية الجديدة لتوليد الطاقة ونقلها وتوزيعها أو يؤخر من هذه الحاجة. وعالوة على ذلك يمكن أن تقلل كفاءة الطاقة أيض ا من الحاجة إلى محطات الطاقة ذات "وضعية االنتظار الحار" التي -بحكم طبيعتها-ال تزال تستهلك الوقود عندما ال يتم استدعاؤها من قبل النظام. إن كفاءة الطاقة لديها القدرة على أن تصبح مورد ا لنظام الكهرباء الذي يمكن استخدامه بالطريقة ذاتها التي تستخدم بها محطات توليد الطاقة. وتحدث هذه الفوائد على ثالثة مستويات. أوال على مستوى الفرد أو المنظمة التي تقوم باالستثمار ثم على مستوى المرافق العامة وعلى الصعيد الوطني في حالة البلدان المصدرة للطاقة أيض ا حيث يكون هناك المزيد من اإلنتاج المتاح للتصدير. ويلخص الجدول 2 هذه الفوائد. عندما يخلق المستخدمون النهائيون قيمة في نظام الكهرباء من خالل االستثمار في كفاءة استخدام الطاقة يكون هناك مبرر لوجود آليات السوق المناسبة لكي ت عيد بعض ا من هذه القيمة إلى المستخدم النهائي. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 31

32 فوائد استثمارات إنتاجية الطاقة العائدة على االقتصاد الكلي الجدول 1: استثمارات إنتاجية الطاقة مقسمة حسب الفئة. البناء والمجتمعات العمرانية النقل الصناعة المرافق استثمارات كفاءة الطاقة التعديالت التحديثية القائمة على تحسين كفاءة الطاقة إدخال تعديالت على هيكلة المبنى واألنظمة والضوابط. تعديل أضواء الشارع إلى مصابيح تحسين المركبات )مثل الديناميكية الهوائية ومجموعة الدفع(. إدخال تحسينات على العمليات والمباني ألسباب تتعلق بكفاءة الطاقة مثل إدارة متغيرة إدخال تحسينات على محطات الطاقة وأنظمة النقل والتوزيع ألسباب تتعلق بكفاءة الطاقة»ليد«. السرعة. استثمارات االتجاه السائد تحديث: األصول القائمة تجديد مبنى لجعله بيئة عمل حديثة تحديث مركبات موجودة ألسباب ال تتعلق بكفاءة الطاقة مثل تجديد األتوبيسات والقطارات إدخال تحسينات على العمليات الصناعية أو تجديدها ألسباب ال تتعلق بكفاءة الطاقة إدخال تحسينات على محطات الطاقة وأنظمة النقل والتوزيع وتجديدها ألسباب ال تتعلق بكفاءة مثل مخرج منتج الجودة الطاقة مثل الموثوقية )دمج بعض تحسينات )دمج بعض تحسينات الكفاءة(. الكفاءة( تحديث: أصول مباني جديدة عالية سيارات جديدة ذات كفاءة محطات انتاج جديدة عالية محطات توليد ونقل وتوزيع جديدة ضمن الكفاءة مباني ذات عالية. باستخدام نفس العملية. جديدة عالية الكفاءة. هيكل صناعي استهالك للطاقة قريب محطات جديدة باستخدام موجود من الصفر أو مباني عملية جديدة للصناعات ذات صافي إيجابي القائمة. الستهالك الطاقة. تركيب إضاءة جديدة للشوارع. تحديث: أصول التغييرات في التخطيط أنواع المركبات الجديدة صناعات جديدة أقل كثافة التكنولوجيات الجديدة جديدة تقود الحضري. استخدام مثل السيارات والحافالت للطاقة. على سبيل المثال مصادر التغيير الهيكلي. المباني كجزء من شبكة والشاحنات الكهربائية. الطاقة المتجددة والنووية الكهرباء أي المباني التحوالت الشكلية على والتوليد الم وز ع وتدفئة الذكية والمدن الذكية. سبيل المثال. وصالت وتبريد المناطق. السكك الحديدية عالية السرعة لتقليل استخدام النقل الجوي. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 32

33 فوائد استثمارات إنتاجية الطاقة العائدة على االقتصاد الكلي الجدول 2: فوائد إنتاجية الطاقة: التنظيمية والمرافق والقيمة الوطنية. مستوى الفوائد المستوى الفردي أو التنظيمي مستوي نظام التزويد بالطاقة المستوى الوطني الطاقة الم وفر ة توفير تكلفة الطاقة. تقليل التعرض لتقلبات أسعار الطاقة. انخفاض مدخالت الطاقة األولية. انخفاض الحاجة إلى استيراد الوقود أو الكهرباء أو خفض استخدام الوقود المحلي في حالة البلدان المنتجة للنفط. انخفاض الحاجة إلى دعم الطاقة حيثما وجدت. القيمة االقتصادية تقليل الحاجة إلى توسيع البنية التحتية إلمدادات الطاقة. تحسين اإلنتاجية من خالل إزالة العوائق وما إلى ذلك. تحسين رضا الموظفين الناتج من توفير بيئة عمل أفضل وإحساس بالمسؤولية االجتماعية. تحسين وضع السوق من خالل النظر إليه كسوق واعي بيئي ا. زيادة المبيعات من خالل زيادة حركة المرور داخل المتاجر واإلضاءة الطبيعية وما إلى ذلك. الحاجة المقلصة )أو المتأخرة( إلى االستثمار في البنية التحتية الجديدة لتوليد اإلمدادات ونقلها وتوزيعها. خلق فرص العمل. انخفاض التلوث المحلي. انخفاض انبعاثات الغازات الدفيئة. إنشاء صناعات أو قطاعات جديدة ذات قيمة مضافة أعلى أو انخفاض استهالك الطاقة. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية. يمكن أن تتخذ عملية اإلعادة هذه عدة أشكال بما في ذلك المنح أو الحصول على رأس مال منخفض التكلفة أو دفعات مستمرة من أجل استمرار كفاءة استخدام الطاقة مثل تعريفة التغذية الكهربائية المميزة. ويؤدي انخفاض أسعار الطاقة إلى انخفاض مستويات إنتاجية الطاقة في االقتصاد. كما أنها تشجع الممارسات كثيفة االستخدام للطاقة واستخدامات الطاقة ذات القيمة المنخفضة وتعتبر نقيض تشجيع إنتاجية الطاقة. سيتطلب التحول إلى إنتاجية أعلى للطاقة في دول مجلس التعاون الخليجي حوافز اقتصادية لتشجيع استخدامات الطاقة ذات القيمة األعلى. وقد حظي إصالح أسعار الطاقة باهتمام كبير. وستؤدي اللوائح والمعايير أيض ا دور ا مهم ا بيد أنها تتطلب تنظيم ا بيروقراطي ا كبير ا وقدرة تنفيذية قوية. إن توزيع فوائد كفاءة الطاقة بين المستخدمين النهائيين ونظام الطاقة والحكومة الوطنية مختلف جد ا في دول مجلس التعاون الخليجي عن العديد من البلدان األخرى. ويعني انخفاض أسعار الطاقة المحلية أن تدابير كفاءة الطاقة ليست اقتصادية على المستوى التنظيمي. ومع ذلك فإن برميل النفط الذي ال ي ستهلك محلي ا يمكن بيعه دولي ا مما يخلق فائدة كبيرة محتملة من االستثمارات على مستوى النظام وعلى المستوى النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 33

34 فوائد استثمارات إنتاجية الطاقة العائدة على االقتصاد الكلي الوطني أيض ا مما يسمح بتخفيض االستهالك المحلي. كما أن خفض الطلب على الكهرباء من خالل كفاءة الطاقة له فائدة كبيرة على مستوى نظام المرافق من حيث انخفاض االحتياجات من النفقات الرأسمالية. ولتصحيح االختالل في القيمة يمكن للحكومة أن تقدم مدفوعات مالية لألفراد والمنظمات التي تقوم باستثمارات في مجال كفاءة استخدام الطاقة. وتنتج وحدة توفير الطاقة قيمة اقتصادية للحكومة بثالث طرق رئيسة وهي: زيادة الدخل من خالل تصدير وحدة محفوظة من الطاقة. انخفاض الحاجة لدفعات دعم الطاقة إن كانت موجودة. انخفاض الحاجة إلى استثمارات جديدة في القدرة على توليد الطاقة حيث أن المرافق في دول مجلس التعاون الخليجي يملكها القطاع العام في األساس ويديرها. وتحدد هذه الفوائد القيمة المحتملة لبراميل النيجا وهي وحدة من الطاقة ت وف ر من خالل االستثمارات التي تعزز كفاءة استخدام الطاقة أو إنتاجية الطاقة. ويمكن للحكومات أن تقدم هذه القيمة للمشاريع التي تنتج السلبيات ضد خط أساس محدد. ويمكن تنفيذ المزادات لتحقيق اكتشاف األسعار وأفضل قيمة مقابل المال. وفي حين أن استثمارات كفاءة استخدام الطاقة توفر مصادر االستثمار األكثر وضوح ا وقابلية للتنفيذ الفوري لبراميل النيجا يمكن أيض ا توسيع نطاق هذا النهج ليشمل مجاالت مثل الطاقة المتجددة أو االستثمارات التي تشجع التغيير الهيكلي. وتتمثل المتطلبات الرئيسة في تحديد البروتوكوالت وينبغي رصد االستثمارات والتحقق منها واعتمادها من قبل مدققي الطاقة المعتمدين. سيتطلب نهج براميل النيجا إنشاء سوق ممولة من الحكومة في ظل انخفاض الطلب على الطاقة مع مراعاة القيمة اإلجمالية التي تخلقها زيادة إنتاجية الطاقة للمجتمع. على الرغم من مناقشة نيجاواط أو باألصح»ساعات نيغاوات«للطاقة -لسنوات عديدة في دوائر كفاءة الطاقة لم ت ؤس س السوق المناسبة بعد. ومع ذلك فإن تكنولوجيا القياس والتحقق إلى جانب القياس الذكي تسمح اآلن بقياس كفاءة الطاقة مما يجعل هذه البرامج أكثر جدوى. ويمكن النظر إلى برنامج من هذا النوع على أنه نهاية التمويل العام لمجموعة األدوات المالية المستخدمة في تمويل كفاءة استخدام الطاقة )الشكل 14(. وتشير تجربة البنك الدولي إلى أن مفهوم»سلم تمويل كفاءة الطاقة العامة«يمكن أن يكون مفيد ا في تصميم سياسات دعم االستثمار. وفي مستويات منخفضة من نضج السوق فإن المستويات األعلى للتمويل العام باستخدام أدوات مثل المنح واإلعانات والشراكات بين القطاعين العام والخاص هي األكثر فعالية في دفع االستثمارات. ومع نضوج سوق كفاءة الطاقة إلى درجة وجود إشارة سعرية فعالة يمكن أن تؤدي أدوات تمويل أكثر توجه ا نحو التجارة مثل قروض كفاءة الطاقة إلى دفع االستثمار. في عام 212 طو ر مركز كفاءة الطاقة في المملكة العربية السعودية إطار عمل شركة خدمات الطاقة في المملكة والذي سيكون محوري ا في تسهيل هذه االستثمارات. وفي عامي 215 و 216 تم تجريب مشروع شركة خدمات الطاقة إلعادة تأهيل مبنى وزارة البترول والثروة المعدنية مما أدى إلى تحقيق وفورات في الطاقة تبلغ 36 في المائة من االستهالك السنوي للطاقة واسترداد ما يقدر بخمسة أعوام من االستهالك. ومنذ ذلك الحین أ طلق نظام إصدار التراخيص إلى جانب دليل المستخدم الوطني للقياس والتحقق والذي يمكن استخدامه كمرجع لحساب وفورات الطاقة لمشروعات إعادة التجديد. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 34

35 فوائد استثمارات إنتاجية الطاقة العائدة على االقتصاد الكلي نضج السوق التمويل التجاري أو تمويل المشاريع المتطورة اي تمان الباي ع والتا جير التمويل التجاري والسندات ضمانات الخطر الجزي ي (الخسارة الا ولى) خط اي تمان لدى بنوك تجارية خط اي تمان لدى بنك المحليات (التنمية) شركات خدمات الطاقة العامة (شركات خدمات الطاقة الفاي قة) تمويل الطاقة الكهرباي ية (المتجدد والخاص والوسطي) تمويل على فاتورة المرافق (إدارة جانب الطلب) تمويل وزارة المالية مع استغلال الميزانية تمويل الميزانية والمنح مع تمويل الشركات المنح أو الدعم التمويل التجاري التمويل العام الشكل 14. سلم تمويل كفاءة الطاقة. المصدر: البنك الدولي. استكشف مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية الفوائد العائدة على االقتصاد الكلي من استثمارات كفاءة الطاقة المعززة من خالل البحوث التي تبرز كيف يمكن استخدام كميات الطاقة المستهلكة المتجنبة في: تعزيز كمية النفط المتاحة للتصدير. زيادة توافر الطاقة لالستخدامات المنزلية البديلة. توفير النفط المستخرج من باطن األرض الستخدامه في المستقبل. إذا بيعت دولي ا فإن القدر المتجنب من استهالك النفط يمكن أن يدر عائدات إضافية ضخمة للحكومة يمكن أن تستخدم لدعم االستثمار والنمو االقتصادي )آثار ارتفاع كفاءة الطاقة على النمو والرفاهية عبر األجيال في المملكة العربية السعودية غوناند 216(. وإذا ما بيع القدر المتجن ب من استهالك الطاقة الناتج عن زيادة سنوية بنسبة 4 في المائة في كفاءة الطاقة في األسواق الدولية وأ عيد تدوير إيراداته بالكامل من خالل اإلنفاق العام أو االستثمار فيمكن زيادة النمو في المملكة بنسبة تتراوح بين.3 و.6 في المائة سنوي ا بحلول عام 23 م اعتماد ا على أسعار النفط السائدة. وبمجرد أخذ االرتداد وآثار التوازن العام األخرى بعين االعتبار يمكن أن يؤدي ذلك إلى زيادة اإلنتاجية الكلية للطاقة في المملكة العربية السعودية بنسبة تصل إلى 3 في المائة )ما عواقب االقتصاد الكلي للتحوالت في كفاءة استخدام الطاقة )غوناند 215(. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 35

36 فوائد استثمارات إنتاجية الطاقة العائدة على االقتصاد الكلي ل خصت هذه النتائج في الشكل 15. ويشير هذا العمل إلى أنه يمكن تجنب استهالك ما يقرب من مليون برميل من النفط يومي ا كطاقة يمكن تجنب استهالكها نتيجة لزيادة كفاءة استخدام الطاقة بحلول عام 23 ويمكن أن تولد ما بين 5 إلى 1 مليار ريال سعودي من اإليرادات اإلضافية اعتماد ا على ظروف سوق النفط السائدة. هذا وي قدر برنامج كفاءة الطاقة السعودي أيض ا أنه يهدف إلى تجنب استهالك الطاقة بنحو 1.5 مليون برميل يومي ا بحلول عام 23 أو نحو تخفيض بنسبة 2 في المائة في استهالك الطاقة المتوقع بدون البرنامج )مركز كفاءة الطاقة السعودي 217(. يبحث القسم التالي من هذا التقرير كيف يمكن أن ت حقق هذه الفوائد الكلية استثمارات كفاءة الطاقة عملي ا من خالل عدد من المجاالت الرئيسة للسياسات التي تؤثر على إنتاجية الطاقة التي أعطتها الحكومة األولوية مليارات الا يرادات النفطية الا ضافية سنوي ا (بالريال السعودي عام 25) ملايين براميل النفط المتجنب استخدامها يومي ا كمية التوفير في استهلاك براميل النفط محلي ا بسبب مكاسب كفاءة الطاقة (محاكاة تفاؤلية) (المقياس يسار المخطط) كمية التوفير في استهلاك براميل النفط محلي ا بسبب مكاسب كفاءة الطاقة (محاكاة تشاؤمية) (المقياس يسار المخطط) زيادة الدخل من النفط بسبب مكاسب كفاءة الطاقة (محاكاة تفاؤلية للا سعار) (المقياس يمين المخطط) زيادة الدخل من النفط بسبب مكاسب كفاءة الطاقة (محاكاة تشاؤمية للا سعار) (المقياس يمين المخطط) الشكل 15. مكاسب االقتصاد الكلي الناجمة عن تحسينات بنسبة 4 سنوي ا لكفاءة استخدام الطاقة في االقتصاد. المصدر: غوناند آثار ارتفاع كفاءة استخدام الطاقة على النمو والرفاهية عبر األجيال في المملكة العربية السعودية 216. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 36

37 تطبيق إنتاجية الطاقة عندما تكون رؤية المملكة العربية السعودية لعام 23 واضحة في هدفها العام المتمثل في التحول االقتصادي الذي يتسم بالقليل من االعتماد على النفط والغاز يكون مسار استهالك الطاقة الذي سيحقق ذلك حينئذ أقل وضوح ا. ونقترح أنه يمكن أن يساعد هذا التقرير في استخدام إنتاجية الطاقة بصفتها مؤشر ا ومعيار ا للسياسة لتنفيذ ذلك. يحدد هذا القسم مجموعة المؤشرات واألهداف والسياسات الحالية في المملكة العربية السعودية ويضعها في سياق إنتاجية الطاقة. هذا وي سلط الضوء على مجاالت التركيز الرئيسة التالية: االستراتيجية الصناعية والتنويع. تعديل أسعار الطاقة. كفاءة استخدام الطاقة في قطاعات الصناعة والنقل والمباني. قضايا العمالة والقدرات. رؤية المملكة العربية السعودية لعام 23 إدراك ا للمخاطر التي يشكلها أي اقتصاد يعتمد على صادرات النفط فقد أدخلت الحكومة برنامج ا طموح ا يهدف لإلصالح الحكومي بأكمله بعنوان "رؤية 23". وي دعم هذا البرنامج وي نفذ من خالل طرح برامج فرعية موضوعية تشتمل على ما يلي: برنامج التحول الوطني وبرنامج تنمية المجموعات الصناعية الوطنية وبرنامج كفاءة استخدام الطاقة في المملكة العربية السعودية وغيرها من البرامج. ولتحقيق ذلك أعلنت المملكة عن أهداف عامة طموحة جرى مشاركتها بشفافية لخلق اقتصاد أكثر انفتاح ا وتنوع ا وأقل اعتماد ا على الموارد الهيدروكربونية. وتشمل هذه البرامج برنامج ا مهم ا ينطوي على خصخصة الشركات المملوكة للدولة ودعم القطاع الخاص وزيادة التوطين واإلصالحات الرامية إلى تهيئة بيئة أكثر جاذبية للمستثمرين المحليين والدوليين. وتمتلك الخطط أيض ا بعد ا قويا لالستدامة ينبغي أن يحقق فوائد ا كبيرة لتفادي الغازات الدفيئة من خالل مزيج من كفاءة استخدام الطاقة والتنويع الهيكلي واالستثمارات في الطاقة المتجددة وغيرها من التدابير األخرى. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 37

38 االستراتيجية الصناعية والتنويع يتمثل الهدف األساسي للخطة االقتصادية في رؤية السعودية 23 في نقل المملكة إلى أفضل المراتب العالمية لالقتصاديات الرائدة من كونها الدولة ال 19 لتصبح ضمن أفضل 15 مركز ا بحلول عام 23. وتهدف الخطط إلى تحقيق ذلك من خالل تنمية االقتصاد وزيادة فرص العمل وتعزيز حصة القطاع الخاص من إجمالي الناتج المحلي غير النفطي من حوالي % 4 في عام 215 إلى % 65 بحلول عام 23 )انظر إلى الشكلين 16 و 17 (. ووفق ا للتقديرات الفعلية لعام 21 شكل إجمالي الناتج المحلي غير النفطي نحو 58 في المائة من إجمالي الناتج المحلي المقدر بحوالي مليار ريال سعودي في عام 215 وهو ي مثل المصدر الرئيس للنمو في المملكة منذ تنفيذ برنامج النمو لعام 23 الذي صاحبه االرتفاع األخير في أسعار النفط. ومن المهم مالحظة أنه في حين يستخدم الشكل 16 القيم الثابتة لعام 21 فتقلب إجمالي الناتج المحلي النفطي وغير النفطي أكثر وضوح ا من حيث القيم الحالية )في الشكل 17(. وهذا ي سلط الضوء على أهمية خطة المملكة في رؤية 23 لتنويع مصادر النمو نحو القطاعات غير النفطية التي ت عد أقل تعرض ا للتغيرات التي تطرأ على أسواق الطاقة الدولية رغم ارتباطها ارتباط ا وثيق ا. وعلى الرغم من التقدم في زيادة حصة إجمالي الناتج المحلي غير النفطي ال تزال األنشطة الهيدروكربونية والحكومية والتي ت مول تمويال كبير ا من عائدات النفط تشكل الجزء األكبر من إجمالي الناتج المحلي في المملكة العربية السعودية. وباإلضافة إلى ذلك يرتبط النشاط االقتصادي في القطاعات غير الحكومية وغير النفطية ارتباط ا وثيق ا بقوة قطاع النفط وتشمل المجاالت الرئيسية األخرى ذات القيمة المضافة معامل تكرير النفط والصناعات الكيميائية المشتقة من صناعة النفط والتي مع ذلك يمكن اعتبارها ضمن إجمالي الناتج المحلي ألغراض المحاسبة الوطنية إجمالي الناتج المحلي غير النفطي 58% إجمالي الناتج المحلي النفطي 42% إجمالي الناتج المحلي (بالمليون ريال سعودي) قطاعات الخدمات الصناعات الا ولية الصناعات الثانوية الشكل 16. إجمالي الناتج المحلي النفطي وغير النفطي )21 األسعار الثابتة(. المصدر: الهيئة العامة لإلحصاء السعودية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 38

39 االستراتيجية الصناعية والتنويع 3 25 إجمالي الناتج المحلي غير النفطي إجمالي الناتج المحلي النفطي مليار ريال سعودي (قيم رمزية) الشكل 17. إجمالي الناتج المحلي النفطي وغير النفطي )أسعار رمزية(. المصدر: الهيئة العامة لإلحصاء السعودية. ما زال يهيمن القطاع الصناعي حتى اآلن على استهالك الطاقة المحلي السعودي والذي يشكل نحو 6 في المائة من إجمالي استهالك الطاقة النهائي ويشمل القطاع الصناعي استخدام الطاقة خارج مجالها والذي يشكل محتوى الطاقة من الوقود المستخدم مثل المواد الخام إلنتاج البتروكيماويات واألسمدة )كما هو موضح في الشكل 18(. ويعد استهالك الطاقة في قطاع النقل ثاني أعلى استهالك ويتحصل قطاع المباني من وحدات سكنية وتجارية وحكومية على أقل حصة من إجمالي استهالك الطاقة وربما ي عد هذا أمر ا غير متوقع نظر ا إليالء اهتمام كبير لترشيد زيادة استهالك الطاقة في الصيف وخاصة بالنسبة لتكيفات الهواء. ومن ناحية أخرى ت مثل المباني المستهلك األكبر للكهرباء وهو ما ي مثل أكثر من 7 في المائة من الطلب على الطاقة )دوبي هوارث كراتي 216(. بينما ت وضع استراتيجية صناعية شاملة في إطار تنفيذ رؤية 23 والبرنامج الوطني لتطوير التجمعات الصناعية في المملكة ت حدد المساهمة السعودية المحددة على الصعيد الوطني بموجب اتفاق باريس للمناخ مسارين رئيسيين للتنمية يستفيدان بشكل كبير من اختيارات سياسة الصناعة االستراتيجية التي يجب اتخاذها )اتفاقية األمم المتحدة المبدئية بشأن التغير المناخي عام 215(. يستند تسارع التصنيع في القطاعات كثيفة االستخدام للطاقة مثل البتروكيماويات والصلب واأللومنيوم واالسمنت إلى الميزة النسبية للمملكة العربية السعودية في الطاقة منخفضة التكلفة وهذا من شأنه أن ي عزز استهالك الطاقة المحلية ويؤدي إلى تقليل صادرات النفط. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 39

40 االستراتيجية الصناعية والتنويع المباني النقل أغراض أخرى لاستخدام الطاقة إجمالي استهلاك الطاقة النهاي ي 2 الصناعة الشكل 18. إجمالي الناتج المحلي النفطي وغير النفطي )21 األسعار الثابتة(. المصدر: الهيئة العامة لإلحصاء السعودية. ثمة تنوع كبير في القطاعات غير الطاقية مثل الخدمات المالية والخدمات الطبية والسياحة والتعليم والطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة وفي ظل هذا النموذج ستواصل المملكة تصدير كميات كبيرة من النفط وإيرادات قنوات التصدير لتدخل ضمن استثمارات هذه القطاعات ذات القيمة المضافة العالية. وي ظهر هذان الخياران االستراتيجيان اختيار إنتاجية الطاقة الذي يجب على صانعي القرار السياسي مواجهته فمن ناحية استغالل الميزة النسبية الجوهرية للمنطقة من حيث موارد الطاقة منخفضة التكلفة وتطوير الصناعات األساسية كثيفة االستهالك للطاقة ومن ناحية أخرى االنتقال إلى نموذج أقوى من التنوع أقل كثافة في استخدام الطاقة وتصنيع ذا قيمة مضافة عالية وقطاعات الخدمات والطاقة المتجددة. ففي الماضي ي حول إنتاج النفط إلى االستهالك المحلي أما في اآلونة األخيرة تظل اإليرادات الحكومية من إنتاج النفط كما هي أو تزداد. ي ظهر الشكل رقم 19 كيف يمكن استخدام إنتاجية الطاقة كإطار إلدارة هذه القضايا وتستند البيانات المتعلقة باإليرادات واستهالك الطاقة إلى النتائج اإلجمالية للتحليل الدولي للشركات المكونة من القطاعات الفرعية الصناعية والمصنفة وفق ا لمتوسط اإليرادات المتأتية لكل مكافئ برميل النفط. ن ظم نموذج القطاعات الفرعية الصناعية لالقتصاد في مجموعتين: المنتجات والشركات الرئيسية كثيفة االستهالك للطاقة بما في ذلك الصناعات الثقيلة كثيفة استهالك الطاقة مثل الصلب واأللومنيوم والبتروكيماويات وإنتاج االسمنت فضال عن وسائل النقل والمرافق. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 4

41 االستراتيجية الصناعية والتنويع 6 5 إجمالي الا يرادات (بالدولار)/ استهلاك الطاقة (مكافي برميل النفط) تطوير المراحل النهاي ية للصناعات تعزيز سلاسل التوريد المحلية الحفاظ على القدرة التنافسية من خلال كفاءة الطاقة الصناعات ذات القيمة المضافة العالية المنتجات الري يسية كثيفة استهلاك الطاقة المشروبات صناعة السيارات المنسوجات المواد الكيماوية الاسمنت المنتجات الغذاي ية الهندسة والا نشاء المواد الكيمياي ية المتخصصة أجهزة الرعاية الصحية السلع المنزلية الطيران والدفاع صناعات تقنية المعلومات والاتصالات المرافق تكرير النفط الصلب التجمعات الصناعية الا لومنيوم الا سمدة النقل التعبي ة والتغليف والحاويات الشكل 19. إنتاجية الطاقة كإطار لالستراتيجية الصناعية. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى أعمال المناخ 216. الصناعات ذات القيمة المضافة العالية مثل المواد الكيميائية المتخصصة والصناعات التحويلية والرعاية الصحية وقطاعات الخدمات مثل الهندسة وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت. إن استخدام إنتاجية الطاقة باعتبارها الموضوع الرئيس لالستراتيجية الصناعية من شأنه التركيز على ما يلي: 1 -ضمان إنتاج المنتجات الرئيسة كثيفة االستهالك للطاقة بأكثر الطرق كفاءة في استخدام الطاقة وذلك لدعم القدرة التنافسية من أجل زيادة الربحية وزيادة حصتها في السوق. وينبغي تنفيذ برنامج شامل لمساعدة الشركات في الوصول إلى معايير كفاءة استخدام الطاقة في الصناعة أو تجاوزها أما الشركات التي ال تتبع هذا البرنامج فستواجه مجموعة من العقوبات المالية فضال عن انخفاض حصتها من الطاقة وقد يصل األمر في الحاالت القصوى إلى إغالق المصنع المرخص. 2 -استناد إلى قاعدة صناعية قوية وفع الة تتمثل في الصناعات األساسية وذلك من أجل تطوير روابط سلسلة التوريد المحلية والدولية لوضع المراحل النهائية للصناعات التحويلية ذات القيمة المضافة العالية وقطاعات الخدمات. 3 -تعزيز الصناعات المتقدمة ذات القيمة المضافة العالية تدريجي ا والتي يمكنها االستفادة من هذه المزايا التنافسية من خالل تعزيز القدرات المحلية ونقل التكنولوجيا واالستثمار الدولي والتعليم والتدريب. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 41

42 االستراتيجية الصناعية والتنويع وفي إطار وضع استراتيجية صناعية باستخدام إطار إنتاجية الطاقة فمن المهم أن ندرك أنه لمجرد أن القطاعات الفرعية الصناعية الرئيسة تنتج عائد ا أقل لمكافئ برميل النفط فهذا ال ي عد سبب ا إلعطاء أولوية أقل لهذه القطاعات أو فرض عقوبات عليها. تستخدم معظم القطاعات ذات القيمة المضافة العالية المنتجات األساسية في سالسل التوريد الخاصة بها ولذلك يمكن إيجاد قيمة مضافة جديدة من خالل االستفادة من قاعدة الصناعات الثقيلة التنافسية الدولية والفع الة. وإذا كانت هذه الصناعات ت دار جيد ا وتتسم بالكفاءة والتنافسية في استخدام الطاقة فمن األفضل إنتاج سلع كثيفة استخدام الطاقة على الصعيد المحلي وال سيما في إطار االقتصاد الغني بالطاقة بدال من استيرادها. فعلى سبيل المثال تدر صناعات الدفاع والفضاء الجوي حوالي 8 دوالرات لمكافئ برميل النفط المستهلك بينما تدر صناعات األلومنيوم والمواد الكيميائية أقل من دوالر واحد لمكافئ برميل النفط. ومع ذلك ت عد هذه المنتجات األساسية عنصر ا أساسي ا لصنع الطائرات والمركبات وغيرها من المعدات العسكرية المتخصصة وهناك أيض ا فرص ا عديدة على طول سلسلة التوريد للصناعات التحويلية المتقدمة وإنتاج المواد الكيميائية المتخصصة والصناعات البالستيكية والمواد والتي يمكن للمملكة استغاللها باستخدام أسلوب سلسلة التوريد المتكامل الذي يرتكز على زيادة إنتاجية الطاقة إلى الحد األقصى. سيصبح رفع كفاءة الطاقة لسلسلة القيمة بطبيعة الحال محرك ا أقل أهمية من القدرة التنافسية لدى الشركات المعنية وي مثل ذلك أحد أسباب إعطاء األولوية للصناعات الثقيلة أوال في االستراتيجية الصناعية إلنتاجية الطاقة مما يساعد هذه الصناعات على أن ت صبح قادرة على المنافسة وإنشاء أسواق محلية للنشاط األولي لمنتجاتها. في محور إعطاء األولوية ألنشطة القطاع الخاص غير النفطي ذات القيمة العالية في االقتصاد ينبغي الحرص على عدم تجويف الصناعة كثيفة االستخدام للطاقة والصناعة ذات الكفاءة العالية في استخدام الطاقة. ال ينبغي أن ي مثل ذلك حالة نسبية وإنما ينبغي الحفاظ على الميزة التنافسية أينما و جدت واالستفادة منها للحصول على أكبر قيمة في إنتاج المنتجات واألنشطة التالية ذات القيمة العالية. م قتبس من ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية تحت عنوان كيفية تحقق االزدهار االقتصادي من خالل تحسين إنتاجية الطاقة الصناعي بتاريخ 28 مارس 217. وتطلع ا إلى تحقيق برنامج التحول الوطني 22 ورؤية 23 ح ددت مجموعة من األهداف القطاعية المحددة ضمن برنامج التحول الوطني وتشمل مجاالت االهتمام التوسع في القطاعات غير النفطية وإنتاج الغاز من أجل استغالل الموارد المعدنية أي ما استغالل وزيادة نموها من 64 مليار رياال سعودي ا إلى 97 مليار رياال بحلول عام 22. ومن المتوقع أن يزيد قطاع تكنولوجيا المعلومات من 1.2 في المائة إلى 2.24 في المائة من إجمالي الناتج المحلي غير النفطي بحلول عام 22 في حين ستزيد وسائل الترفيه واإلعالم من 5.2 مليار رياال سعودي ا إلى 6.6 مليار رياال سعودي بحلول عام 22 باإلضافة إلى قطاع السياحة الذي سيرتفع من 2.9 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في الوقت الحالي إلى 3.1 في المائة بحلول عام 22. ومن المتوقع أن ي زيد قطاع العقارات نموه السنوي من 4 في المائة إلى 7 في المائة بحلول عام 22 وسيزيد القطاع من حصته من إجمالي الناتج خالل الفترة ذاتها المحلي من 5 في المائة لتصل إلى 1 في المائة )وفق ا لبرنامج التحول الوطني عام 216(. يوضح الشكل 2 التركيبة الهيكلية لالقتصاد السعودي غير النفطي إلى جانب إنفاق رأس المال المحدد سنوي ا استناد ا إلى الدراسة االقتصادية السنوية وهذا بدوره يسلط الضوء على أهمية الصناعات كثيفة االستهالك للطاقة في المملكة سواء لتوليد الدخل )الفائض التشغيلي( أو كمحرك لالستثمار الرأسمالي. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 42

43 االستراتيجية الصناعية والتنويع تكوين رأس المال الثابت (بالمليار ريال سعودي) صناعة كثيفة استهلاك للطاقة البتروكيماويات والمعادن الا ساسية ومواد البناء والورق والمنتجات الغذاي ية تجارة الجملة والتجزي ة السيارات والسلع الا خرى الخدمات السكن والا غذية والمشروبات وقطاعات تقنية المعلومات والاتصالات والقانونية والصحية والا دارية والاستشارية.وما إلى ذلك الا نشاء الهندسة المدنية وإنشاء المباني وما إلى ذلك التمويل وإعادة التا مين الخدمات المالية بما في ذلك التا مين والمعاشات التقاعدية صناعة غير كثيفة استهلاك للطاقة التصنيع بما في ذلك: المشروبات والمطاط والبلاستيك والمعدات الكهرباي ية والطباعة والمنسوجات وما.إلى ذلك الزراعة المحاصيل والا نتاج الحيواني وصيد الا سماك النقل السفر الجوي والسفر البري وخطوط الا نابيب والبريد والبريد السريع المرافق إدارة الكهرباء والغاز والبخار وتكييف الهواء وإمدادات المياه وتوريد النفايات التعدين غير النفطي أنشطة دعم الخامات المعدنية والفحم والتعدين الفاي ض التشغيلي (بالمليار ريال سعودي) الفاي ض التشغيلي (على الجانب الا يسر) إجمالي رأس المال الثابت (على الجانب الا يمن) الشكل 2. إنتاجية الطاقة كإطار لالستراتيجية الصناعية. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى أعمال المناخ 216. في السنة وإذا كان ذلك يستند إلى الهيكل االقتصادي الحالي فسينصب التركيز على المرافق وقطاعات الصناعات كثيفة االستهالك للطاقة وهي ت مثل أولويات مهمة في أي استراتيجية صناعية نظر ا لتأثيرها الكبير على إنتاجية الطاقة أيض ا. ي عد البرنامج الوطني للتجمعات الصناعية أحد البرامج المنفذة التي تستند إليها االستراتيجية الصناعية للمملكة. ومن بين أهدافه المعلنة ما يلي: تنويع مصادر دخل المملكة. تطوير الصناعات القائمة على المعرفة. خلق فرص عمل تتطلب مؤهالت. توفير منتجات ذات قيمة مضافة للمنافسة عالمي ا. ح ددت خمسة تجمعات صناعية ت ركز على الطاقة الشمسية واألدوية والتكنولوجيا الحيوية وصناعة السيارات والمعادن والفلزات وكذلك الصناعات البالستيكية والتعبئة والتغليف وقد ساهم البرنامج حتى اآلن في 48 مشروع ا صناعي ا بقيمة استثمار بلغت 76 مليار رياال سعودي ا مما خلق 36. فرصة عمل مباشرة وي ؤخذ في االعتبار تجمعين صناعيين محتملين إضافيين في قطاعي الطاقة وتحلية المياه. ي عتبر مشروع صناعات األلياف المتقدمة )الشكل 21( واستراتيجية تحويل المطاط الصناعي )الشكل 22( من أمثلة االستراتيجية الصناعية للمملكة العربية السعودية والتي تهدف إلى استخدام السلع األساسية في المملكة لدعم فرص النمو للصناعات التحويلية ذات القيمة المضافة العالية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 43

44 االستراتيجية الصناعية والتنويع تصدير حمض التريفثاليك النقي الباراكسيلين حمض التيرفثاليك (حمض التريفثاليك النقي): الا لياف منتجو الباراكسيلين في المملكة: 7 كيلو طن سنوي ا 13 كيلو طن سنوي ا الخيوط 83 كيلو طن سنوي ا المواد الخام المتاحة أو الصناعات الصناعات المستهدفة القاي مة الشكل 21. مشروع صناعات األلياف المتقدمة في مدينة جازان للصناعات األساسية والتحويلية. المصدر: البرنامج الوطني للتجمعات الصناعية. الا طارات المنتجات المصممة المطاط الصناعي والكربون الا سود خلط وإضافة الا سلاك والكابلات خراطيم صناعية صفاي ح التسقيف السيور الناقلة المواد الخام المتاحة أو الصناعات الصناعات المستهدفة القاي مة الشكل 22. تحويل المطاط الصناعي في مدينة ينبع الصناعية. المصدر: البرنامج الوطني للتجمعات الصناعية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 44

45 االستراتيجية الصناعية والتنويع تتناسب هذه المبادرات تمام ا مع استخدام إنتاجية الطاقة كاستراتيجية إرشادية )انظر الشكل 19( وتخلق قيمة من خالل جذب االستثمار وخلق فرص عمل واالستفادة من قاعدة موارد المملكة. ويتمثل جزء مهم من خطة التنويع المذكورة المتعلقة بالقطاعات غير النفطية في توسيع الصادرات غير النفطية كنسبة من إجمالي الناتج المحلي لتصل من حوالي 185 مليار رياال سعودي ا أو ما ي قدر ب 16 في المائة إلى حوالي 33 مليار رياال في عام 22 ونحو 5 في المائة بحلول عام 23. وهذا يعني أن الصادرات غير النفطية ستصبح عنصر ا أكبر بكثير من األنشطة االقتصادية األخرى. ويمكن تتبع مستوى تنويع الصادرات من خالل تطبيق مؤشر هيرفيندال-هيرشمان لتركيز الصادرات )الشكل 23(. وقد ذ كر هذا المؤشر وهو مقياس مقبول لتركيز السوق في برنامج التحول الوطني مع وجود هدف مناسب للمستقبل ال يزال قيد الدراسة. ويشير هذا المقياس إلى أن بلدان مثل أستراليا وكندا قد حققت مستو ا عال من التنويع في اقتصادهم عموم ا مو شر هيرفيندال-هيرشمان (مقياس تركيز الصادرات) المملكة المتحدة استراليا البرازيل كندا الا رجنتين الولايات المتحدة الا مريكية المملكة العربية السعودية الشكل 23. مؤشر هيرفيندال-هيرشمان وتركيز الصادرات. المصدر: البنك الدولي 214 برنامج التحول الوطني في المملكة العربية السعودية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 45

46 االستراتيجية الصناعية والتنويع ومع ذلك حافظوا تمام ا على الصادرات المركزة وقد تمكن تطوير واستغالل المصادر الطبيعية في حالتيهما من تيسير نمو أوسع في االقتصاد. وقد تحقق ذلك من خالل االستثمار في البنية التحتية المادية مثل شبكات النقل وكذلك األطر القانونية واالستثمارية المتعلقة بتنمية ثروات الموارد الطبيعية والتي قدمت مؤخر ا أساس ا لقطاعات الخدمات المالية وغيرها من القطاعات )البنك الدولي (. 214 حققت كندا وأستراليا معدالت هائلة وحافظ ا على مكانتيهما كمصدرين رئيسيين للسلع األساسية مما أثار سؤاال مهم ا حول االتجاه المحتمل للتنويع الصناعي في المملكة ودول الخليج األخرى: هل ترى السعودية أن تركيز الصادرات شر ا البد منه باعتمادها المكثف على الطلب الخارجي لعدد قليل من المنتجات كثيفة االستهالك للطاقة والمنتجات النفطية فقط م قتبس من ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بعنوان كيفية تحقيق االزدهار االقتصادي من خالل تحسين الطاقة اإلنتاجية الصناعية 28 مارس.217 ت شير األدلة وإن لم تكن جلية تمام ا إلى أن تركيز الصادرات ي مكن أن يزيد مخاطر االستقرار االقتصادي ومع ذلك إذا أعيد استثمار عائدات هذه القطاعات في قطاعات مناسبة مثل الصناعات التحويلية ذات القيمة المضافة العالية والخدمات غير النفطية وإنشاء مؤسسات قوية مما ييسر نمو أوسع في قطاعات االقتصاد األخرى فيمكن حينئذ إدارة هذه المخاطر بأمان أكثر. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 46

47 تعديل أسعار الطاقة وفي مواجهة االرتفاع السريع في استهالك الطاقة والضغوط المالية المتزايدة جراء انخفاض أسعار النفط أجرت جميع دول مجلس التعاون الخليجي مؤخر ا تعديالت على أسعار الطاقة شاملة نقل الوقود والغاز الطبيعي والكهرباء وباإلضافة إلى مواجهة الضغوط المالية تهدف هذه التعديالت أيض ا إلى توفير إشارة اقتصادية لدعم التنويع االقتصادي وتشجيع استراتيجيات كفاية الطاقة. لقد كانت إعانات دعم الطاقة تمثل عنصر ا أساسي ا للعقد االجتماعي إذ تستخرج حكومات دول التعاون الخليجي مواردها الهيدروكربونية وت وزع جزء من اإليجارات من أجل تقاسم ثروة البالد وتشجيع المشاركة االجتماعية. ومع ذلك تعرض هذا العقد االجتماعي الضمني لضغوط كبيرة منذ انهيار أسعار النفط العالمية عام 214 مما أدى إلى تقليص الميزانيات العامة وانخفاض أسعار النفط أيض ا إلى وضع نافذة للعمل على إصالحات اقتصادية أوسع نطاق ا. يؤكد االستعراض الموجز للوثائق الحالية أنه ال يوجد تعريف مقبول عالمي ا إلعانات الطاقة على الرغم من أن منظمات مثل الوكالة الدولية للطاقة ومنظمة التجارة العالمية وصندوق النقد الدولي لديها تعريفات واضحة خاصة بها. وت عرف أحدث هذه التعريفات "إعانات الطاقة قبل اقتطاع الضرائب "بأنها الفرق بين السعر الذي يدفعه المستهلكون وتكلفة إمداد الطاقة وتعرف "إعانات الطاقة بعد اقتطاع الضرائب" على أنها إعانات تتضمن التكلفة التقديرية لألضرار البيئية والضرائب االستهالكية الضائعة التي يمكن فرضها على منتجات الطاقة وقد قدمت الدراسات السابقة لمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وصف ا تفصيلي ا لمختلف وجهات النظر حول اإلعانات )الكاتيري 212(. هناك العديد من الطرق لتحديد وقياس إعانات الطاقة ويتعلق جزء كبير من نقاش إعانات الطاقة بنقل المنفعة العامة إلى الكيانات الخاصة ووفق ا للتعريف المستخدم ثمة اختالفات كبيرة في تقديرات إعانات الطاقة. وتستخدم مبادرة اإلعانات العالمية تعريف ا إلعانات الطاقة يستند إلى اتفاق منظمة التجارة العالمية حول اإلعانات واإلجراءات التوضيحية الذي يدعمه 153 دولة. وت عرف الوكالة الدولية للطاقة إعانات الطاقة بأنها "أي إجراء حكومي آخر يهتم في المقام األول بقطاع الطاقة ويقلل من تكلفة إنتاجية الطاقة ويزيد السعر الذي تلقاه منتجو الطاقة أو يخفض األسعار التي دفعها مستهلكو الطاقة )وفق ا للوكالة الدولية للطاقة عام 26(. ثمة آراء مختلفة بشأن ما ي شكله السعر المرجعي المناسب والتي ترتبط ارتباط ا وثيق ا بإعانات الطاقة وفي حين أن وكالة الطاقة الدولية تستخدم أسعار محددة في األسواق الدولية فإن منظمة الدول المصدرة للبترول )أوبك( والعديد من الدول الغنية بالموارد األحفورية بما في ذلك دول منطقة مجلس التعاون الخليجي عادة ما يتجادلون بأن السعر المرجعي يجب أن يرتبط بتكلفة اإلنتاج. ويستند هذا االقتراح إلى حجة مفادها أن البلدان الغنية بالموارد تستخدم مواردها المحلية للتنمية االقتصادية واالجتماعية وذلك في إنتاجها الذي ي عد ميزة نسبية لها. ومع ذلك ينطوي التسعير المنخفض للوقود األحفوري على تكلفة الفرصة البديلة التي تستند إلى األسعار الدولية-أي إعانات ضمنية-أو نقل ضمني ويمثل أولها العائد أو اإليجار االقتصادي المفقود بسبب عدم بيع النفط بأسعار أعلى في األسواق الدولية وهذا يشمل نقل النفط من الحكومة إلى المستهلكين النهائيين دون أن يظهر هذا النقل صراحة في سجالت الشركات الحكومية أو في ميزانية الحكومة )كرين 213(. يؤدي استخدام تكاليف اإلنتاج كأسعار مرجعية لتقدير إعانات الطاقة إلى انخفاض كبير في هذه اإلعانات عما إذا است خدم سعر مرجعي عالمي أعلى بكثير. وعادة ما ت قدم إعانات ضمنية في البلدان المنتجة للنفط والغاز حيث تكون شركات النفط الوطنية في معظمها عبارة عن احتكارات متكاملة رأسي ا ت نتج المنتجات النفطية وت كررها وتسوقها وفي معظم الحاالت فإن هذه الشركات مكلفة ببيع المنتجات النفطية للمستهلكين المحللين بأسعار تقل عن األسعار الدولية ولكن تفوق تكاليف اإلنتاج. وفي هذه الحالة ال تتحمل شركات النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 47

48 تعديل أسعار الطاقة النفط الوطنية أي خسائر مالية ولن تطلب أي تحويل من الميزانية العامة للتعويض عن خسائرها. وبالتالي ت مثل تكلفة الفرصة البديلة القائمة على األسعار الدولية )اإلعانة الضمنية( تكلفة الفرصة البديلة ويقتضي ذلك النقل من الحكومة إلى المستهلكين النهائيين دون أن يظهر هذا النقل صراحة في سجالت شركات النفط الوطنية أو في ميزانية الحكومة. ت عد اإلعانات الضمنية أقل وضوح ا وهي أحد األسباب الرئيسة الستمرار النقاش حول ما الذي ت شكله إعانة الطاقة وهذا أمر يسهل تحقيقه في أسواق النفط حيث ال يوجد سوى ثالثة معايير دولية رئيسة ي لتزم بها التزام ا منطقي ا ومع ذلك ال يزال سوق الغاز الطبيعي مجزأ وبالتالي تختلف األسعار القياسية الدولية اختالف ا كبير ا. ومن الصعب بالتأكيد تحديد التكلفة الدقيقة إلنتاج الغاز الطبيعي وذلك بسبب عدم وجود معايير عالمية وبالتالي تسميتنا لذلك إعانة ي مثل تحدي ا تجريبي ا )بورسما & غريفيتش 216( ولمعرفة الكثير حول النقاش الدائر حول مفهوم اإلعانة في المنطقة اطلع على دربوتش )212( ولهان.)214( ولهذه المناقشة المتعلقة باألسعار المرجعية المناسبة تداعي ات على السياسة وعلى سبيل المثال في أيلول/ سبتمبر 29 تعهد قادة مجموعة العشرين وهي هيئة دولية مكونة من رؤساء الدول ووزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية من مختلف االقتصاديات الرائدة في العالم "بالتخلص التدريجي من إعانات الوقود األحفوري غير الكافي وترشيده على المدى المتوسط وذلك لتقديم دعم ا يستهدف الفقراء" )مجموعة العشرين 29(. ومع ذلك رأت المملكة العربية السعودية أن هذا االقتراح ال ينطبق على حالتها )كوبلو 21( قائلة إنه لن ت قدم أي إعانة طالما أن المنتجين يدفعون لعمالئهم المحليين بسعر أعلى من تكلفة اإلنتاج. بدأت دول مجلس التعاون الخليجي في عام 215 تنفيذ تعديالت التسعير الرامية إلى إزالة إعانات الطاقة واإلسراع منها وبينما أتت الزيادات في األسعار من قاعدة منخفضة وال تزال أسعار الطاقة المحلية أدنى بكثير من المستويات العالمية ومن بين أرخص األسعار في العالم ت مثل الزيادات األخيرة تحوال جوهري ا في السياسات االقتصادية واالجتماعية لدول مجلس التعاون الخليجي. وعلى النقيض من ذلك أدت أسعار الطاقة المنخفضة إلى تشوهات هائلة وأوجه قصور كثيرة في اقتصاديات دول مجلس التعاون الخليجي حالت دون استفادة الحكومات أي ما استفادة من استخدام مواردها الطبيعية وعلى سبيل المثال تسببت هذه البلدان في نمو سريع في استهالك الطاقة المحلية وكذلك انخفاض إنتاجية الطاقة حيث شجعت أسعار الطاقة المنخفضة االستهالك المفرط وانحازت السياسات الصناعية نحو االستثمار في الصناعات كثيفة االستهالك للطاقة مثل البتروكيماويات واأللومنيوم. فهي غير منصفة حيث إن األسر المعيشية ذات الفئات مرتفعة الدخل والتي لديها مستويات استهالك أعلى نسبي ا تستحوذ على معظم الفوائد الناتجة من انخفاض أسعار الطاقة كما شجعت الفروق الكبيرة في أسعار الديزل والبنزين تهريب البضائع في منطقة دول مجلس التعاون الخليجي )فتوح وسين 216(. ومع ذلك تشير التعديالت األخيرة التي طرأت على األسعار المحلية في بلدان مجلس التعاون الخليجي إلى إمكانية تغيير هذه األسعار بنهج تدريجي ونظر ا لتقارب المصالح المتعلقة بالتعديالت وزيادة الضغوط االقتصادية تجاوزت معظم دول مجلس التعاون الخليجي مرحلة معرفة اآلراء فقط. ومع ذلك فإن العثرات المحتملة لتعديل األسعار تشمل التأثير على القدرة التنافسية للصناعة وهوامش الربح للشركات فضال عن التأثيرات التدريجية على أسعار ميزانيات األسر المعيشية والمستهلكين النهائيين. ومع ذلك ت عد تعديالت األسعار المذكورة مهمة للغاية لجداول األعمال العالمية التي تدعو إلى "تصحيح مسار األسعار" سواء أكانت مرتبطة بأمن الطاقة والمياه أو بكفاية المصادر أو التغير المناخي. تتمتع دول مجلس التعاون الخليجي بدور مؤثر في المحافل الدولية حول القضايا المتعلقة بالطاقة واالستدامة. وت عد هذه البلدان في الوقت ذاته مثاال يحتذى به بصفتها النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 48

49 تعديل أسعار الطاقة جهات مانحة ومستثمرة في البلدان النامية وت مثل نموذج ا لدول أخرى مصدرة للنفط وال سيما من خالل دورها في منظمة الدول المصدرة للبترول )أوبك(. وعلى الصعيد المحلي يمكن أن تمثل التعديالت بداية إلعادة تشكيل تدابير الدعم الحكومي التي ستبدأ في إعادة توجيه االقتصاديات وبالتالي تؤثر على األعمال التجارية واالستثمار وإذا كان هذا هو الحال فإن السؤال األهم هو ما إذا كان يمكن استغالل القطاعات الجديدة للنمو مع انخفاض القطاعات القديمة وفي حين أن االرتفاع األخير في األسعار سيساعد على خفض فواتير اإلعانات الحكومية فمن غير المحتمل أن ي ؤثر هذا االرتفاع بشكل كبير على نمو الطلب على الوقود نظر ا للنسب الحالية لتكلفة الطاقة مقارنة بالدخل. ومن أجل ترشيد استخدام الوقود يجب على الحكومات ضمان أن االرتفاع التدريجي لألسعار يصاحبه دعم مؤسسي وتشريعي أقوى لكفاية الطاقة وتتعلق مسألة كيفية جعل هذا النهج المزدوج للعمل في مجال األعمال التجارية بجداول أعمال النمو األخضر على الصعيد العالمي )الهن 216(. ثمة خبرة دولية كافية لتعديل إعانات الطاقة تشير إلى إمكانية فشل التعديالت عندما: تزداد أسعار الوقود بسرعة كبيرة. عدم وضوح أو وجود االلتزام طويل األجل للتعديل. عدم تسييس قرارات سياسة التسعير. اإلخفاق في إدخال شبكات األمان االجتماعي المناسبة كجزء من التعديالت. ال ي بلغ المواطنون عن أهداف التعديل وتدابير التخفيف المخططة بوضوح )صندوق النقد الدولي.)215 وهناك تعقيد آخر يقف عائق ا أمام دول مجلس التعاون الخليجي ويتمثل في أن القرارات السياسية غالب ا ال يمكن تسييسها تمام ا ألنها تشكل جزء من العقد االجتماعي الضمني الذي أبرمته حكومات دول مجلس التعاون الخليجي مع مواطنيها حول إعادة توزيع الثروة النفطية. ت ثبت التجارب الدولية أنه يجب على الحكومات اتباع سياسات لتحرير أسعار الوقود لتصبح قطاعات النفط النهائية قادرة على التنافس ولتحقيق الحماية االجتماعية وغيرها من أهداف مراقبة األسعار يتعين على الحكومات تنفيذ استراتيجيات أخرى غير ممارسة السيطرة على التسعير وتخصيص الوقود. ولمساعدة الفئات الضعيفة من السكان لمواجهة ارتفاع أسعار النفط ينبغي أن يتمثل الهدف طويل األجل في استبدال إعانات أسعار الوقود بشبكة أمان اجتماعي فع الة ويمكن القول إن النهج األكثر كفاءة واألقل ضرر ا يتمثل في تحويل النقد كجزء من برنامج شامل ومتكامل. يتوقف تعديل اإلعانات على الظروف الوطنية التي ت ؤثر على تصميم وتوقيت ذلك التعديل بما في ذلك: )1( الفجوة السعرية بين مستويات األسعار الحالية والسوقية )2( هيكل السوق )3( آلية تقديم اإلعانات )4( آلية تقديم الحماية االجتماعية. هذا ويقارن الجدول رقم 3 مزايا وعيوب آليات التسعير المختلفة موضح ا أن الحل األول واألفضل يتمثل في تحرير أسعار النفط مما يساعد على تسييس تسعير المنتجات النفطية ومع ذلك يتطلب تحرير األسعار إعداد ا مسبق ا. وفي البلدان التي يهيمن فيها القطاع العام على سوق المنتجات البترولية كما هو الحال في دول مجلس التعاون الخليجي يتطلب تحرير األسعار أيض ا تحرير أنشطة المراحل النهائية بما في ذلك االستيراد والتوزيع ولتحقيق ذلك قد يتطلب األمر تعزيز األطر التنظيمية بما في ذلك القدرة على الكشف عن السلوك المناهض للمنافسة وعدم تشجيعه. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 49

50 تعديل أسعار الطاقة الجدول 3: مزايا وعيوب آليات التسعير. خيار التسعير المزايا إلغاء الضوابط تسعير السوق بالكامل تقليل تشوه السوق. عدم وجود عبء مالي. تعزيز إنتاجية الطاقة ارتفاع أسعار المستهلكين. نقل تقلبات أسعار النفط على الفور إلى المستهلكين. آلية التعديل التلقائي األسعار المستقرة نسبي ا المتوسط المتحرك: أسعار التجزئة األساسية بالنسبة للمتوسط المتحرك ألسعار التسليم الفوري السابقة األسعار مستقلة داخل النطاق قواعد بدء التعامل: ت حدث األسعار فقط إذا المحدد سلف ا. تغيرت أسعار التسليم الفوري بأكثر من مبلغ البدء المحدد مسبق ا تجنب التغييرات الكبيرة في الحد األقصى الحد األدنى: ضع الحد األسعار. األقصى والحد األدنى لمستوى أسعار التجزئة ينقل تقلب أسعار النفط إلى المستهلكين ولكن ليس بسرعة. يمكن أن تؤدي إلى بعض اإلعانات يمكن أن يؤدي إلى بعض اإلعانات. يجب ضبط النطاق بانتظام. تزداد األسعار المحددة سلف ا والثابتة على فترات منتظمة حتى الوصول إلى مستويات استرداد التكلفة تعزل كل زيادة في األسعار عن تقلبات األسعار الدولية. يمكن أن يؤدي إلى إعانات إذا ارتفعت األسعار العالمية. قد ت صبح غير مألوفة إذا انخفضت األسعار العالمية صندوق تحقيق االستقرار التسعير التمييزي يحفظ الصندوق العائدات عندما تنخفض ال يؤثر في الميزانية األسعار العالمية في حين تستخدم العائدات للحفاظ على انخفاض األسعار المحلية عندما ترتفع األسعار العالمية. اإلعانة المشتركة لبعض أنواع الوقود. يمكن أن يقلل من مخاطر أسعار الوقود الحساسة. ال يؤثر على الميزانية يمكن أن ي سبب مشاكل خطيرة في التدفق النقدي خالل فترات تقلب األسعار العالمية. قد يؤدي إلى اإلعانات. قد يدفع الوقود ليتحول إلى وقود مدعوم مالي ا. رفع الدعم عن الوقود عالي الجودة. يمكن مستهلكي الوقود عالي الجودة من تحمل المخاطر. يستهدف إعانات الفقراء. يمكن أن تدفع الوقود للتحول من وقود عالي الجودة إلى آخر مدعوم. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 5

51 تعديل أسعار الطاقة إعانة مجموعة معينة من المستهلكين التخفيف من مخاطر األسعار على الفقراء. اإلعانات المستهدفة تعزيز الفساد وتحويل الوقود من المجموعة المعنية. تخصيص حصة فرض أسعار أعلى خارج الحصة. للوقود المدعوم الحدد من مبلغ اإلعانات. استهداف الفقراء. توجيه السلوك العقالني للمستهلك. تشجيع الفساد والمحسوبية على أساس النفوذ السياسي. الحد من مبلغ اإلعانات. ضبط األسعار ومقدارها أو كليهما وفق ا لذلك. وضع مظروف اإلعانة الكلية للسنة المالية مسي س للغاية. يصعب تنفيذه. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استنادا إلى كوجيما 213. وإذا لم تكن األسواق على ما ي رام أو إذا كانت الحكومات قلقة إزاء تقلبات األسعار المفرطة فإنها تستطيع تنفيذ آلية تسعير تلقائية ت عدل األسعار بانتظام استجابة للتغيرات التي تطرأ على األسعار الدولية. وكثير ا ما ت وضع صيغ التسعير لتيسير االنتقال عبر األسعار الدولية إلى األسعار المحلية ومن المستصوب أيض ا أن ت نفذ هيئة مستقلة آلية التسعير التلقائي. ويمكن دعم هذه اآللية أيض ا من خالل دمج آلية تيسير األسعار لضمان نجاحها على المدى المتوسط ولتجنب الزيادات الحادة واالنخفاض في األسعار المحلية أيض ا )اطلع على جدول 4( )صندوق النقد الدولي 212(. تشمل آليات التيسير كال من المتوسطات المتحركة والحد األقصى لتعديل األسعار أو نطاقات األسعار أو أسعار التعامل ومن بين الدول التي طبقت آليات قائمة على الصيغ اإلمارات العربية المتحدة وع مان وقطر في حين اعتمدت الكويت والبحرين والمملكة العربية السعودية تاريخي ا عملية تحديد األسعار المخصصة والتي ت علن فيها التغييرات السعرية من خالل المراسيم الحكومية. ومع ذلك ال ت مثل األسعار المدعومة الطريقة الوحيدة لتقاسم ثروات الموارد فثمة خيارات أخرى أقل تشويه ا للقيام بذلك بما في ذلك: التحويالت النقدية التعويضية لجميع األسر المعيشية بصرف النظر عن الدخل أو الثروة وقد يكون ذلك خيار ا آخر لسياسة توزيع الثروة النفطية كجزء من العقد االجتماعي ويمكن أيض ا أن تستهدف التحويالت النقدية الوصول إلى فئات سكانية محددة مثل الفئات الفقيرة فعلى سبيل المثال قدمت األردن تحويالت نقدية لألسر التي يقل دخلها عن حد معين-وتمثل هذه الفئة حوالي 7 في المائة من السكان -إذا زادت أسعار النفط عن 1 دوالر للبرميل. ولكن في الواقع أظهرت الدراسات أنه في النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 51

52 تعديل أسعار الطاقة آليات تحديد األسعار التلقائية إن آلية تحديد األسعار التلقائية واتخاذ القرارات التقنية بشأن األسعار المنوط بهما هيئة مستقلة من شأنهما تمهيد الطريق أمام نظام تسعير متحرر بالكامل وتهدف آليات التسعير التلقائية إلى تحويل تقلبات األسعار في األسعار الدولية تحويال كامال إلى أسعار التجزئة المحلية. تتبع هذه اآلليات نهج مخصص لتسعير الوقود والتي ت غير فيها الحكومات األسعار على فترات منتظمة ويمكنهم دمج قواعد التيسير لتجنب التقلبات المفرطة في األسعار ويتطلب تطبيق آلية التسعير التلقائية تحديد هيكل األسعار / وصيغة التسعير لربط األسعار الدولية والمحلية وجدول زمني لتحديث عناصر هيكل األسعار وقاعدة ت حدد متى تتغير أسعار التجزئة ومقدار هذا التغيير. وتشمل األنواع األكثر شيوع ا من آليات التيسير ما يلي: - 1 آليات المتوسط المتحرك: تعتمد تعديالت أسعار التجزئة على التغييرات في متوسط األسعار الدولية السابقة إذ ي مكن تحديد الفترة التي ت حتسب فيها المتوسطات سواء كانت أيام أو أسابيع أو شهور وتميل فترات المتوسط األطول إلى الحد من حجم التغيرات في األسعار. - 2 آليات نطاق األسعار: ي وضع الحد األقصى أي الذروة للتغير في أسعار التجزئة وإذا تجاوزت الزيادة في سعر التجزئة المطلوب الحد األقصى ي طبق الحد األقصى المسموح به بينما ي سمح بالتعديل الكامل إذا كانت الزيادة السعرية الضمنية أقل من الحد األقصى. المصدر: صندوق النقد الدولي )215( تعديالت أسعار الطاقة في دول مجلس التعاون الخليجي -ما الذي يمكن تعلمه من التجارب الدولية االجتماع السنوي لوزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية 1 نوفمبر 215 الدوحة قطر. معظم الحاالت تستفيد فئات السكان الغنية أكثر من الفقراء وذلك عندما ت قدم اإلعانات عالمي ا كما هو الحال في جميع دول مجلس التعاون الخليجي. استثمار األموال في صناديق المعاشات التقاعدية: تقدم النرويج مثاال جيد ا للطريقة التي يمكن بها ألي دولة إدارة ثرواتها الناتجة من الموارد الطبيعية وقد تدفع هذه الصناديق لجميع المواطنين أرباح ا سنوية حسب أدائها. خصخصة الشركات الوطنية للنفط بحيث تصبح أكثر توجه ا نحو الربح مما يدفع الحكومات إلى التعامل مع تشوهات السوق ويقلل تحسين كفاءة الشركات الوطنية للنفط من العبء المالي لقطاع الطاقة وقد يساعد ذلك في مواجهة القلق العام حول افتقار الحكومة إلى المصداقية والقدرة اإلدارية وتعتبر دولة اإلمارات العربية المتحدة مثاال جيد ا على ذلك. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 52

53 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية ثمة أهداف واضحة في رؤية المملكة العربية السعودية 23 وبرنامج التحول الوطني لرفع حصة اإليرادات الحكومية غير النفطية من المستويات الحالية بنحو 163 مليار ريال سعودي أو بنسبة 23 في المئة من إجمالي اإليرادات الحكومية إلى 53 مليار ريال سعودي بحلول عام 22 و 1 تريليون ريال سعودي بحلول عام 23. و ض ع ت خطة تنفيذ هذه األهداف في برنامج شامل للميزانيات المالية يحدد الخطط الرامية إلى تحقيق أهداف اإلنفاق العام الجارية في ظل انخفاض أسعار النفط من خالل زيادة اإليرادات غير النفطية وتحقيق كفاءات القطاع العام )برنامج تحقيق التوازن المالي لعام 216(. أعلنت الحكومة في عام 215 نتيجة الستمرار انخفاض أسعار النفط عن أعلى عجز في ميزانيتها بنحو 366 مليار ريال وتوازن مالي يتأرجح من فائض قدره 18 مليار ريال على مدار عامين فقط. ارتفع الدين العام من 44 مليار ريال سعودي في عام 215 إلى 316 مليار ريال سعودي في عام 216 وانخفضت أرصدة الحسابات الحكومية لدى مؤسسة النقد العربي السعودي من نحو مليار ريال سعودي في عام 215 إلى 577 مليار ريال سعودي في عام 216 )برنامج تحقيق التوازن المالي لعام 216(. تتمثل األولوية الرئيسة في مثل هذه البيئة في ضمان الحفاظ على الحيز المالي لدعم برامج اإلنفاق العام المطلوبة لدعم النمو )الشكل 24(. في ضوء هذه التحديات واآلثار السلبية المحتملة المترتبة على عدم تحقيق التوازن المالي طويل األجل يقترح برنامج تحقيق التوازن المالي تحقيق توازن ا مالي ا بحلول عام 22 من خالل ما يلي: 2 سعر النفط سعر النفط (برميل نفط الخام العربي بالدولار) التوازن المالي إجمالي الا يرادات الا يرادات الناتجة عن تصدير النفط إجمالي الا نفاق الا يرادات الحكومية بالريال السعودي (مليون) الشكل 24. التوازن المالي في المملكة العربية السعودية وأسعار النفط. المصدر: صندوق النقد الدولي. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 53

54 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية نمو اإليرادات غير النفطية بما في ذلك تعديالت أسعار الطاقة وإدخال ضريبة القيمة المضافة. الحد من رأس المال العام والنفقات التشغيلية. إلغاء اإلعانات وتمكين المستهلكين من االختيار واالستهالك مع تحملهم المسؤولية. خصخصة أصول الدولة. الوصول إلى أسواق سندات الدين الدولية. الحفاظ على النمو االقتصادي في القطاع الخاص واإلنفاق األسري من خالل تدابير التحفيز التعويضية. يتمثل أحد المجاالت التي تتواءم مع هذه األهداف المالية مع جدول األعمال لزيادة إنتاجية الطاقة في تعديل أسعار الطاقة المحلية. لقد رك ز النقاش على إلغاء اإلعانات غير الفع الة. ومع ذلك جادلت المملكة منذ فترة طويلة بأنه ال توجد إعانة مالية ألنه مجرد انعكاس ا النخفاض تكلفة اإلنتاج المحلي من النفط والغاز مع تدني األسعار. ومع ذلك وبصرف النظر عن هذه المناقشة نتجت العائدات الحكومية الضخمة السابقة من عدم تسعير الطاقة وفق مستوى يتسق مع األسعار المرجعية الدولية. وفي المملكة العربية السعودية ن فذت المرحلة األولية من تعديل أسعار الطاقة والمياه في عام 216 للفئتين التاليتين: األسر والصناعة والكيانات األخرى. وردت هذه التعديالت في الجدول 4. الجدول 4: تنفيذ المرحلة األولى تعديالت أسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية. األسر الصناعة و غيرها أسعار ما قبل عام 216 األسعار الحالية )مارس 217( أسعار ما قبل عام 216 األسعار الحالية )مارس 217( البنزين )بالريال السعودي/للتر( )بالريال السعودي/ للتر( الكهرباء )بالريال السعودي/ للكيلو وات المياه )بالريال السعودي/ للمتر المكعب( الديزل بالدوالر النقل األمريكي الصناعة صناعي تجاري حكومي غاز )الميثان( )بالدوالر األمريكي/مليون وحدة حرارية بريطانية( اإليثان )بالدوالر األمريكي/ مليون وحدة حرارية بريطانية( زيت الوقود الثقيل 38 )بالدوالر األمريكي/للبرميل( المصدر: برنامج تحقيق التوازن المالي 216. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 54

55 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية تتضمن آثار التعديالت التي جرى المعلنة والتي ن فذت بالفعل زيادة اإليرادات من مبيعات الوقود البالغة 27 إلى 29 مليار ريال سعودي في عام 216 وخفض معدل النمو السنوي الستهالك الطاقة من 3.5 في المائة في النصف األول من عام 215 إلى 1.7 في المائة في النصف األول من عام 216 )برنامج تحقيق التوازن المالي 216(. انخفضت اآلثار التضخمية لهذه التعديالت إلى حد ما بسبب انخفاض أسعار الواردات لبعض السلع رغم أهميتها بالنسبة لمنتجات الطاقة. وي عزى ذلك إلى ارتفاع الريال الذي ارتبط بالدوالر األمريكي بارتفاع أسعار الفائدة األمريكية مما جعل العديد من السلع المستوردة أرخص بالعملة المحلية. ستبدأ مرحلة التعديل المقترحة الثانية في عام 217 مع حدوث تغيير م طرد في األسعار من عام 217 إلى عام 22. سترتبط أسعار منتجات الطاقة المحلية باعتبارها نسبة مئوية بسعر التصدير المرجعي للمنتج المعني وستتقلب عند التنفيذ الكامل مع التغيرات في األسواق الدولية )برنامج تحقيق التوازن المالي 216(. وردت ثالثة أسباب رئيسة للتعديالت كما يلي: 1- تكلفة الفرصة الضخمة المرتبطة باإليرادات السابقة من مبيعات الوقود والتي بلغت 3 مليار ريال سعودي في عام المخاوف المتعلقة بالنمو المفرط وغير المستدام في استهالك الطاقة المحلية. 3- اعتبارات العدالة االجتماعية على سبيل المثال يستفيد النظام الحالي استفادة غير متناسبة من المستهلكين األكثر ثراء بدال من األسر ذات الدخل المنخفض. من المقرر تنفيذ المرحلة الثانية من تعديالت أسعار الطاقة والمياه من منتصف عام 217 حتى عام 22 في أوقات مختلفة بالنسبة لألسر المعيشية وغير المعيشية )يرجى الرجوع إلى الجدول 5(. ي توقع في المقابل أن تنتج المرحلتان األولى والثانية من حزمة تعديالت أسعار الطاقة 29 مليار ريال سعودي بحلول عام 22 )الشكل 25(. مع األخذ في االعتبار أسعار الطاقة الدولية لعام 215 باعتبارها دليل مما يعني انخفاض تكلفة الفرصة البديلة لفوائد الطاقة الجدول 5: تنفيذ المرحلة الثانية تعديالت أسعار الطاقة. األسر ربط الكهرباء 1 باألسعار المرجعية. الصناعة و غيرها ربط الكهرباء 1 باألسعار المرجعية. بناء على جاهزية البنية التحتية للمياه ربط أسعار المياه بالوصول إلى األسعار المرجعية تدريجي ا. ربط جميع المنتجات غير الم علبة بالوصول إلى األسعار المرجعية تدريجي ا باستثناء البيوتان والبروبان والغاز الطبيعي. جلب جميع المنتجات للوصول إلى 1 من األسعار المرجعية. المصدر: برنامج تحقيق التوازن المالي 216. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 55

56 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية 25 2 الا يرادات الناتجة عن إصلاحات سعر الطاقة (بالمليار ريال سعودي) الشكل 25. إجمالي اإليرادات من تعديالت أسعار الطاقة والمياه المقررة. المصدر: برنامج تحقيق التوازن المالي 216. للمستهلكين من 3 مليار ريال سعودي في العام 215 إلى 91 مليار ريال سعودي بحلول عام 22 في إطار خطة تعديل أسعار الطاقة. تخطط الحكومة لتقديم المساعدة المستهدفة لألسر المعيشية والصناعة في إطار تنفيذ تعديالت أسعار الطاقة. ستنقسم األسر المعيشية إلى خمس فئات للدخل وتتلقى الفئات األقل دخال تعويض ا كامال عن ارتفاع أسعار الطاقة ولن تتلقى الفئات األعلى دخال عالوات إضافية. ط لب من األفراد قبل بدء الجولة الثانية من التعديالت التسجيل في برنامج العالوة األسرية الذي سيقدم مدفوعات نقدية مباشرة إلى حساب خاص للمواطنين ابتداء من منتصف عام 217. ستبدأ عمليات الصرف من مبلغ وقدره 22.5 مليار ريال سعودي في عام 217 إلى 65 مليار ريال سعودي في عام 22 وفق ا لبرنامج تحقيق التوازن المالي. أشارت الحكومة أيض ا إلى أنه باإلضافة إلى األسر المعيشية سي قدم الدعم للصناعات ذات األهمية االستراتيجية والتي تتمتع بتوقعات تصديرية عالمية قوية والتي يمكن أن ت بني على مناطق المملكة ذات الميزة التنافسية من خالل حزمة تحفيزية صناعية بقيمة 2 مليار ريال سعودي داعمة ألهداف رؤية 23 )برنامج تحقيق التوازن المالي 216(. أما من حيث التأثير ت مثل صناعة البتروكيماويات أكبر قطاع صناعي يستهلك الطاقة وقد س لط الضوء عليه من أجل الدعم المركز. ي مثل هذا أحد األسباب المحتملة لعدم جدوى ارتفاع أسعار الغاز الطبيعي واإليثان وغاز البترول المسال حتى عام 22 إلعطاء الوقت للشركات للتخطيط والتكيف )جدوى لالستثمار 217(. في الوقت الذي ي جري فيه تطوير برنامج التحفيز لدعم استراتيجية الصناعة باعتبارها جزء من رؤية 23 يحتمل أن تتضمن التدابير الدعم المؤقت والبنية التحتية المساعدة التي النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 56

57 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية تهدف إلى تحقيق ميزة تنافسية وتعزيز الطاقة والكفاية التشغيلية. في الوقت الذي و ضع فيه التوجه االستراتيجي للسياسة هناك حاجة ماسة للبحث في استراتيجيات التنفيذ التي من المرجح أن تنجح في تقديم التعديالت المخطط لها. ينبغي أن يؤخذ في االعتبار أن زيادة أسعار الطاقة ت مثل تحوال كبير ا في العقد االجتماعي المبرم بين الحكومة والصناعة والمواطنين. ينبغي أن يهدف تعديل أسعار الطاقة إلى الحفاظ على الميزة التنافسية للصناعات كثيفة استخدام الطاقة في المملكة بل وينبغي أن تكون مرتفعة بما يضمن تحفيز كفاءة استخدام الطاقة بما يتماشى مع المعايير الدولية. ستساعد مساعدة األسر على تنفيذ أبعاد العدالة االجتماعية لكيفية تقاسم الثروة الهيدروكربونية في المملكة وتحسينها. مقتبس من ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية "كيفية تحقيق االزدهار االقتصادي من خالل تحسين إنتاجية الطاقة الصناعي" 28 مارس 217. تتمثل أحد الدروس المستخلصة من تجربة تعديل أسعار الطاقة الدولية أنه ينبغي أن تكون وتيرة عملية التعديل وحجمها تدريجي وأن يشار إليها بأكبر قدر ممكن من التقدم. يوضح الشكل 26 العالقة بين إنتاجية الطاقة وأسعار الطاقة باستخدام مؤشر أسعار البنزين عبر مجموعة من أسعار البنزين الممتاز (دولار/ لتر) أسعار البنزين الممتاز (دولار/ لتر) إنتاج الطاقة (الناتج المحلي الا جمالي بالدولار 25 تعادلات القوة الشراي ية/ طن نفط مكافي ) أيسلندا استونيا كندا فنلندا كوريا الجنوبية نيوزيلاندا جمهورية التشيك الولايات المتحدة أستراليا بلجيكا السويد تشيلي سلوفينيا سلوفاكيا بولندا النرويج اليونان فرنسا المكسيك هولندا تركيا اليابان ألمانيا النمسا اليونان لوكسمبورغ إسراي يل البرتغال إسبانيا إيطاليا الدنمارك المملكة المتحدة سويسرا أيرلندا روسيا جنوب أفريقيا الصين الهند البرازيل البحرين إيران ليبيا قطر ع مان الكويت السعودية الا مارات فنزويلا الجزاي ر أنغولا الا كوادور العراق إندونيسيا نيجيريا الدول الا وروبية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الا خرى دول البرازيل وروسيا والهند والصين الدول المصدرة للبترول (الا وبك) ودول مجلس التعاون الخليجي أسعار الطاقة (على الجانب الا يمن) الشكل 26. أسعار الطاقة وإنتاجية الطاقة. المصدر: تحليل خاص بمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى وكالة الطاقة الدولية وإنيرداتا. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 57

58 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية بلدان منظمة التعاون االقتصادي والتنمية والبلدان غير األعضاء في منظمة التعاون االقتصادي والتنمية. نظر ا النخفاض تكاليف إنتاج منتجات الطاقة في المملكة العربية السعودية والتعديالت التي أ علن عنھا في برنامج تحقيق التوازن المالی فقد یکون الوقت قد حان لتجاوز النقاش حول إعانة الطاقة للتركيز علی ما مسارات تعديل األسعار األكثر فائدة من منظور اجتماعي. سيكون تعديل سعر الطاقة حاسم ا في المساعدة على تحقيق أهداف رؤية المملكة 23 بما في ذلك تنويع اإليرادات المالية لتشمل مزيد ا من المصادر غير النفطية فضال عن إعادة توازن االقتصاد السعودي نحو نمو أقل اعتماد ا على الطاقة كثيفة االستخدام غير النفطية. تقتصر الفكرة األساسية وراء إنتاجية الطاقة من حيث تعديل أسعار الطاقة على أن المجتمع ي قدر أسعار المواد أكثر ويضعها في استخدامات ذات قيمة أعلى عندما تكون مرتفعة قد يكون هذا توجه ا محلي ا أكثر إلحاح ا من إلغاء اإلعانات مما قد يساعد على تجنب المضاعفات المحتملة في منظمة التجارة العالمية عند تنفيذ تعديل األسعار. في القسم التالي الذي يتناول كفاءة استخدام الطاقة كان تسعير الطاقة محل نقاش بشكل أكبر في سياق كل قطاع ذي صلة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 58

59 كفاءة الطاقة في المملكة العربية السعودية إن كان التنويع ذراع تخطيط إنتاجية الطاقة فتعزيز كفاءة استخدام الطاقة الذراع اآلخر. أ نشئ المركز السعودي لكفاءة الطاقة في عام 21 لتطوير سياسة المملكة في مجال كفاءة استخدام الطاقة. تطور هذا األمر في عام 212 إلى جهد مشترك من خالل إطالق البرنامج السعودي لكفاءة الطاقة الذي حدد المبادئ التوجيهية بحوكمة قوية تشاركية بين جهات التنفيذ الرئيسية. ركزت هذه الجهات على قطاعات البناء والنقل والصناعة وشملت حوالي 9 في المائة من استهالك الطاقة في المملكة على النحو الموجز في الشكل 27. ي عد البرنامج السعودي لكفاءة الطاقة اليوم برنامج ا متكامال يضم 12 فريق ا و 15 مهني ا موزعين على أكثر من 3 كيان تنفيذي وسياسي ويتضمن 84 مبادرة في مراحل مختلفة من الجدوى والتصميم والتنفيذ. يقتصر النهج المتبع على وضع ركيزة وقاعدة فعلية لوضع السياسات وتحديد األداء في ضوء المعايير الدولية وتحديد أولويات المبادرات استناد ا إلى التأثير المحتمل وتحقيق توافق في اآلراء والتنسيق فيما بين جهات التنفيذ وتكوين فرق التنفيذ وتمكين بيئة السياسات ومن ثم رصد التقدم المحرز وتقييمه في نهاية المطاف بهدف تسجيل التعقيبات في تصميم النهج العام. سخانات المياه العزل الحراري الثلاجات والمجمدات كود البناء السعودي المباني الا نارة دراسة جدوى سوق شركات خدمات الطاقة شركات خدمات الطاقة العوامل المساعدة سوق شركات خدمات الطاقة شركة تبريد المناطق الوطنية مكيفات الهواء غسالة ملابس الاختبار والتفتيش وإصدار الشهادات البرنامج السعودي لكفاءة الطاقة التخطيط الحضري وتبريد المناطق أنظمة تبريد المناطق المبادئ التوجيهية الخاصة بكفاءة الطاقة معايير المحركات الكهرباي ية الصناعة النقل تصنيف الاقتصاد في استهلاك الوقود معايير كفاءة الطاقة برنامج على الطريق المعيار الاقتصاد لاستهلاك الوقود للمركبات الخفيفة أنظمة المركبات الثقيلة مقاومة الا طار للدوران الشكل 27. برنامج كفاءة استخدام الطاقة في المملكة العربية السعودية. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى مركز كفاءة الطاقة في المملكة العربية السعودية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 59

60 قطاع الصناعة ت مثل كفاءة استخدام الطاقة في القطاع الصناعي المجال الذي له أكبر تأثير ممكن على الحكومة من حيث إدارة إنتاجية الطاقة الكلية في المملكة وذلك باعتبارها أكبر وأسرع القطاعات نمو ا في اقتصاد الطاقة المحلي في المملكة العربية السعودية. يمكن للعالقة بين النمو االقتصادي واستهالك الطاقة الصناعي أن تعطي مؤشر ا أولي ا لمستوى كفاءة استخدام الطاقة في هذا القطاع. ت بين مقارنة المملكة العربية السعودية ودول مجلس التعاون الخليجي )الشكالن 28 و 3 ( مع المجموعة المرجعية لدول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية )الشكالن 29 و 31 ( أن استهالك الطاقة الصناعي آخذ في االرتفاع بوتيرة أسرع من الناتج المحلي اإلجمالي في جميع دول مجلس التعاون الخليجي في حين أنه يتزايد بوتيرة أبطأ في مجموعة منظمة التعاون االقتصادي والتنمية أو حتى وصوال إلى درجة االنهيار. ت مثل هذه االتجاهات محركين رئيسيين إلنتاجية الطاقة -من ناحية التغيير الهيكلي في االقتصاد بمعزل عن الصناعة كثيفة االستخدام للطاقة ومن ناحية أخرى كفاءة استخدام الطاقة في صناعة كثيفة االستخدام للطاقة. بينما ي مكن أن ي عزى جزء ا كبير ا من التحول 6 الكويت المملكة العربية السعودية البحرين المو شر 199) = (1 3 2 المو شر 199) = (1 2 1 المو شر 199) = ( الا مارات قطر ع مان 1 35 المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( الاختلاف (الطاقة الناتج المحلي الا جمالي) نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي استهلاك الطاقة الصناعي الشكل 28. استهالك الطاقة الصناعي والناتج المحلي اإلجمالي )199 = 1(: مجموعة دول مجلس التعاون الخليجي. المصدر: تحليل خاص بمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى بيانات وكالة الطاقة الدولية )وليس بما في ذلك استخدام غير الطاقة(. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 6

61 قطاع الصناعة فرنسا كندا أستراليا المو شر 199) = (1 1 5 المو شر 199) = (1 5 المو شر 199) = ( اليابان إيطاليا ألمانيا المو شر 199) = (1 5 المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( الولايات المتحدة المملكة المتحدة Index (199 = 1) 5-5 Index (199 = 1) الاختلاف (الطاقة الناتج المحلي الا جمالي) نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي استهلاك الطاقة الصناعي الشكل 29. استهالك الطاقة الصناعي والناتج المحلي اإلجمالي )199 = 1(: المجموعة المرجعية لمنظمة التعاون االقتصادي والتنمية. المصدر: تحليل خاص بمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى بيانات وكالة الطاقة الدولية )وليس بما في ذلك استخدام غير الطاقة(. في استهالك الطاقة الصناعي إلى التغيرات الهيكلية في منظمة التعاون االقتصادي والتنمية فإن االتجاه المستقر أو المنخفض عموم ا في استهالك الطاقة الصناعي يدعم أيض ا االنتقال إلى عمليات أكثر كفاءة في المنشآت الصناعية. وبالمثل مع زيادة استهالك الطاقة بقوة في دول مجلس التعاون الخليجي يمكن القول إن كفاءة استخدام الطاقة في القطاع الصناعي ينبغي أن تكون مجاال يدعو للقلق بالنسبة لواضعي السياسات. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 61

62 قطاع الصناعة 4 الكويت المملكة العربية السعودية البحرين المو شر 199) = (1 1 المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( الا مارات قطر ع مان المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( الاختلاف (الطاقة الناتج المحلي الا جمالي) نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي استهلاك الطاقة الصناعي الشكل 3. استخدام غير الطاقة واستهالك الطاقة والناتج المحلي اإلجمالي )199 = 1( مجموعة دول مجلس التعاون الخليجي. المصدر: تحليل خاص بمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى بيانات وكالة الطاقة الدولية. للحصول على عرض أكثر تفصيال لكفاءة استخدام الطاقة الصناعي ي مكن مقارنة أداء الطاقة في مستوى القطاع الفرعي بالمعايير الدولية. ولسوء الحظ ت عد بيانات استهالك الطاقة القطاعية الفرعية المتاحة للجمهور محدودة بينما ي عد قطاع البتروكيماويات عموم ا أكبر مستهلك للطاقة الصناعية في المملكة من حيث الطاقة المباشرة والمواد األولية يليه إنتاج االسمنت واألسمدة والصلب واأللومنيوم. ال ي مثل إنتاج األلمنيوم وإن كان كثيف االستهالك للطاقة سوى كمية صغيرة من إجمالي استهالك الطاقة الصناعي في المملكة إلى جانب مجموعة من المنتجات األخرى مثل إنتاج السيراميك والورق والزجاج. ثمة طلب ملح من جانب واضعي السياسات من أجل إجراء تحليل معياري لكفاءة استخدام الطاقة للقطاعات الصناعية الرئيسة وذلك بسبب رؤية المملكة العربية السعودية لعام 23 وما يرتبط بها من عملية تعديل أسعار الطاقة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 62

63 قطاع الصناعة فرنسا كندا أستراليا المو شر 199) = ( المو شر 199) = (1 1 5 المو شر 199) = ( اليابان إيطاليا ألمانيا المو شر 199) = (1 5 5 المو شر 199) = (1 5-5 المو شر 199) = ( الولايات المتحدة المملكة المتحدة 2 2 استهلاك الطاقة الصناعي المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي الاختلاف (الطاقة الناتج المحلي الا جمالي) الشكل 31. استخدام غير الطاقة واستهالك الطاقة والناتج المحلي اإلجمالي )199 = 1(: المجموعة المرجعية لمنظمة التعاون االقتصادي والتنمية. المصدر: تحليل خاص بمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى بيانات وكالة الطاقة الدولية. من المتوقع أن تزداد تكاليف الطاقة للوقود والمواد األولية مع تسعير الطاقة قريب ا بالرجوع إلى أسعار الطاقة الرئيسية الدولية زيادة كبيرة بحلول عام 22 تبع ا للظروف السائدة في السوق الدولي والصيغ المستخدمة في حساب األسعار المرجعية. على سبيل المثال رفعت المملكة العربية السعودية في يناير 216 سعر الغاز )الميثان أو غاز المبيعات( لتوليد الطاقة من.75 سنت ا لكل مليون وحدة حرارية بريطانية إلى 1.25 دوالر لكل مليون وحدة حرارية بريطانية. إلى ذلك رفعت الحكومة في البحرين المجاورة في عام 215 أسعار الغاز من 2.25 دوالر لكل مليون وحدة حرارية بريطانية إلى 2.5 دوالر لكل مليون وحدة حرارية بريطانية وأنشأت عملية يتم من خاللها رفع السعر بمقدار 25 سنت ا سنوي ا في 1 أبريل حتى يصل إلى 4 دوالرات لكل مليون وحدة حرارية بريطانية بحلول عام.222 النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 63

64 قطاع الصناعة رفعت سلطنة عمان أيض ا أسعار الغاز بشكل ملحوظ من 1.5 دوالر لكل مليون وحدة حرارية بريطانية إلى 3 دوالرات لكل مليون وحدة حرارية بريطانية. شهد يناير 216 ارتفاع سعر اإليثان في المملكة العربية السعودية من.75 دوالر لكل مليون وحدة حرارية بريطانية إلى 1.75 دوالر لكل مليون وحدة حرارية بريطانية أو بنسبة 133 في المئة على الرغم من تطبيق زيادة األسعار على مراحل وظلت الكميات المباعة بموجب العقود القديمة ت باع باألسعار القديمة )معهد تشاتام هاوس 216(. ال تزال األسعار الحالية للميثان مقارنة باألسعار الدولية أقل من السعر الفوري لشركة هنري هاب األمريكية وهو مؤشر دولي معروف )الشكل 32(. ومع ذلك فإن وضع أسعار مرجعية دولية للغاز الطبيعي ليس دقيق ا كما هو الحال بالنسبة للنفط وهو سلعة أكثر تداوال على الصعيد الدولي. توفر أسعار الغاز الطبيعي المسال مرجع ا بديال يستند إلى أسعار إقليمية مختلفة. يمكن تداول الغاز الطبيعي المسال بأسعار أعلى بكثير على سبيل المثال بين 4 و 1 دوالرات لكل مليون وحدة حرارية بريطانية في عام 216. اليابان الصين الهند فرنسا ألمانيا إيطاليا إسبانيا أندونيسيا أستراليا مصر ع مان الواليات المتحدة الميكسيك البحرين إيران كندا الكويت قطر كازاخستان العراق الميثان Methane 216 (1.25) اإلمارات المملكة العربية السعودية الجزائر فنزويال أسعار الغاز الطبيعي المسال األسيوية 216 بالدوالر/وحدة حرارية بريطانية الشكل 32. أسعار الجملة الحالية للغاز الطبيعي المسال و الغاز الطبيعي المسال اآلسوي 215. المصدر: تحليل خاص بمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى االتحاد الدولي للغاز. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 64

65 قطاع الصناعة إن استخدام إطار إنتاجية الطاقة لتحديد األسعار من شأنه أن يوحي بأنه ينبغي تحديد السعر المرجعي عند المستوى األعلى الذي ال يزال يحافظ على الميزة التنافسية الدولية للمملكة استناد ا إلى انخفاض تكاليف اإلنتاج لديها ولكنه يحفز أيض ا كفاءة استخدام الطاقة وتنويعها إلى منتجات أولية بقيمة أعلى مثل المواد الكيميائية المتخصصة. " تجدر اإلشارة أيض ا في تحديد األسعار في المستقبل إلى مستويات األسعار والخبرة في بلدان أخرى في مجلس التعاون الخليجي وخاصة اإلمارات العربية المتحدة التي استخدمت منطق ا مماثال لنجاح المقارنة مع األسعار المرجعية الدولية". مقتبس من ورشة عمل بمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية "كيفية تحقيق االزدهار االقتصادي من خالل تحسين إنتاجية الطاقة الصناعي" 28 مارس.217 سي مثل ارتفاع أسعار الغاز الطبيعي أيض ا العامل الرئيس المحدد الرتفاع أسعار الكهرباء في البيئة المستقبلية بعد االنتقال إلى المرحلة الثانية من تعديالت أسعار الطاقة )الشكل 33(. أما قطاع البتروکیماویات ي مثل االستهالك المباشر للطاقة مثل الكهرباء العنصر األصغر في هيكل التكاليف من تكلفة المواد األولية البحرين أبو ظبي قطر الكويت السعودية ع مان دبي التعريفة (دولار أمريكي لكل كيلو واط في الساعة) الشكل 33. المعيار اإلقليمي ألسعار الكهرباء المستخدمة في الصناعة. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى معهد تشاتام هاوس. مالحظة: تسعير الكهرباء الصناعية الموسمية في ع مان وأبو ظبي. وال تنطبق تعريفات الذروة في أبو ظبي إال على االستهالك الذي يزيد على 1 ميجاواط. ويتوافر لدى البحرين تعريفة شرائح االستهالك والتي تحدد معدالت استهالك 5 كيلوواط في الساعة شهري ا و 25 كيلوواط في الساعة شهري ا بينما ت خصص تعريفة دبي لالستهالك الذي يزيد عن 1 كيلوواط في الساعة شهري ا. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 65

66 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية تحوم أسعار الكهرباء الصناعية في المملكة العربية السعودية حالي ا حول المستوى المتوسط في دول مجلس التعاون الخليجي فأعلى األسعار تجدها في قطر والكويت وأقلها في دولة اإلمارات العربية المتحدة. وخالل عملية التعديل يلزم توخي الحذر للسماح للصناعة بالتأقلم مع أي تعديالت في األسعار من أجل الحفاظ على القدرة التنافسية. وباإلضافة إلى التنسيق األفضل لتسعير الطاقة في دول مجلس التعاون الخليجي يعد التسعير الموسمي إحدى االستراتيجيات التي ط بقت للتخفيف من التأثير على الصناعة إذ يأخذ في االعتبار قدرات توليد الطاقة الفائضة الكبيرة التي تتوفر في أشهر الشتاء عندما ينخفض الطلب على تكييف الهواء من ذروة الطلب على الطاقة إلى ما يقرب من نصف مستويات الصيف. ويمكن أن تؤدي هذه السياسة المبتكرة إلى تحسين تنسيق الطلب الصناعي مع المستهلكين اآلخرين وتحسين القيمة اإلجمالية الناتجة عن قطاع الكهرباء. تتمثل إحدى أدوات السياسة الرئيسة التي أكد عليها برنامج تحقيق التوازن المالي الذي سي ستخدم بالتزامن مع االنتقال إلى أسعار الطاقة األعلى في دعم الصناعة من أجل تشجيعها على العمل وفق ا للمعايير القياسية الدولية لكفاءة الطاقة أو ما يعلوها. ويستند ذلك إلى المنطق القائل بأنه ينبغي أن تكون الصناعات المحلية قادرة على المنافسة دولي ا على المدى البعيد مع الشركات التي تواجه تكاليف مدخالت الطاقة المماثلة أو التي تفوقها. وينبغي توفير الشركات التي لديها أقل كفاءة للطاقة الناتجة من نظام أسعار الطاقة القديم مع توفير الدعم والوقت لتعديل األسعار ولكن ينبغي استخدام أفضل التكنولوجيات المتاحة إذا كان من المقرر في نهاية المطاف تسعير الطاقة بموجب تكلفة الفرصة الضائعة الحقيقية للمملكة. من حيث التنظيم يضع مركز كفاءة الطاقة السعودي معياره للسيارات الكهربائية في عام 213 )الهيئة السعودية للمواصفات والمقاييس والجودة -اللجنة الكهروتقنية الدولية وشرع في عملية تحديد خطوط األساس وأطر القياس ألكثر من 18 منشأة صناعية لديها 59 عملية إنتاج مختلفة. وتمت الموافقة على األهداف المرغوب بها لكفاءة الطاقة لعام 219 وروجعت خطط تحسين كفاءة الطاقة ل 42 شركة. ومن المتوقع عموم ا أن توفر هذه المبادرات نحو 9 في المائة من إجمالي استهالك الطاقة الصناعية بحلول عام 219 مقارنة بخط األساس لعام 211 )ورشة عمل إنتاج الطاقة في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية 217(. ت ركز المملكة العربية السعودية على ثالثة قطاعات. وكان قطاع البتروكيماويات الذي ي مثل أكبر حصة من استهالك الطاقة الصناعية محور تركيز رئيس ومبكر للبرنامج. وت عقد المقارنة عبر 55 عملية إنتاج منفصلة يستخدمها 115 مصنع و 24 شركة. وتشير النتائج في الفترة من 211 إلى 215 إلى تحسن كثافة الطاقة في القطاع الفرعي للبتروكيماويات بنسبة 2 في المائة )ورشة عمل إنتاج الطاقة في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية 217( ي مثل االسمنت قطاع التركيز الثاني حيث ت قاس عمليتا إنتاج تتضمنان 36 محطة و 15 شركة. وتشير النتائج المقتبسة من البرنامج إلى تحسن في كثافة الطاقة بنحو 3 في المائة. أما الصلب فهو قطاع التركيز الثالث حيث ت قاس عمليتا إنتاج عبر أربعة عشر مصنع ا وثالث شركات. وقد وقع ما مجموعه 11 جهة حكومية اتفاقيات مشتركة لمساعدة المصانع على تحقيق أهدافها. وتصب نتائج هذا البرنامج في التحليل المعياري الذي يشكل األساس إلدارة تحسين كفاءة الطاقة في الصناعة ويرد النهج العام له في الشكل 34. إنتاجية الطاقة على الصعيد الوطني. ي قارن إنتاج األلومنيوم مع المعايير الدولية مقارنة جيدة للغاية استناد ا إلى دراستنا. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 66

67 الوضع الحالي لإلصالحات الخاصة بأسعار الطاقة في المملكة العربية السعودية كثافة الطاقة في المصانع 211 Energy intensity in plants (211) Energy intensity (MMBtu/ton of production) الربع الثالث 3 rd quartile الربع الثاني 2 nd quartile الربع األول 1 st quartile الفجوة في كثافة إنتاجية الطاقة The gap in energy الطاقة intensity عدد المصانعof القابلة Number للمقارنة عالميا )حجم internationally (العينة comparable plants (sample size n) حجمn/4 العينة/ 4 حجمn/2 العينة/ 2 حجم 3n/4 العينة 4/3 n الربع quartile األول 1 st الربع quartile الثاني 2 nd الربع quartile الثالث 3 rd الربع الرابع 4 th quartile من of plants المصنع 25% من plants المصنع 25% of من of plants المصنع 25% من of plants المصنع 25% الشكل 34. المنهج العام لمقاييس كفاءة الطاقة في المملكة العربية السعودية. المصدر: المركز السعودي لكفاءة الطاقة أفضل تقنية متاحة المتوسط العالمي متوسط مجلس دول التعاون الخليجي الا سمدة (أمونيا) صهر الا لومنيوم الاسمنت (الجاف) الحديد والصلب الشكل 35. استهالك الطاقة النوعي للقطاعات الصناعية الرئيسة في مجلس دول التعاون الخليجي. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وكالة الطاقة الدولية بيانات آي اتش أس. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 67

68 قطاع الصناعة قياس كفاءة الطاقة الصناعية* ي عد قياس الطاقة جزء من االستخدام األوسع نطاق ا للقياس كأداة إدارية. ويمكن تلخيص نتائج الدراسات المعيارية القطاعية في المنحنيات المرجعية التي يتم فيها تخطيط استخدام الطاقة للمصانع الفردية كمتغير تابع من أكثر المصانع كفاءة إلى أقلها كفاءة سواء كدالة لإلنتاج التراكمي أو لعدد المصانع. ويمكن استخدام المعلومات المقتبسة من المنحنيات القياسية لتقييم األداء النسبي للمصانع الفردية. ويمكن استخدامها أيض ا لتقدير إجمالي إمكانات توفير الطاقة على مستوى بلد ما أو منطقة أو في جميع أنحاء العالم حيثما تتوفر معلومات محددة كافية وتكون تغطية المنحنى المعياري شاملة إلى حد ما. يتضمن المنحنى المعياري معلومات قي مة عن تكنولوجيات أفضل الممارسات أي التكنولوجيات التي تتسم بالكفاءة في استخدام الطاقة والتي ط بقت بالفعل في الممارسة العملية. ومع ذلك فإن معظم المصانع ذات الكفاءة في استخدام الطاقة في المنحنيات المرجعية ليست بالضرورة من مستخدمي التكنولوجيات األكثر كفاءة. بل قد تكون من المصانع التي تستفيد من نوعية مواد خام مواتية استثنائي ا أو عوامل أخرى غير متصلة بالتكنولوجيا. ال يمكن الحصول على معلومات مفصلة عن األسباب وراء وضع المصنع على المنحنى من المنحنى المعياري نفسه. وحتى عندما تكون المنحنيات المرجعية متاحة للعامة غالب ا ما يكون من المستحيل تحديد هوية المصانع الفردية استناد ا إلى المعلومات المقدمة. وغالب ا ما تكون بيانات المصانع سرية بسبب لوائح مكافحة االحتكار وحساسيات السوق. ولذلك ليس من الممكن في كثير من األحيان وضع برامج تفصيلية لالستثمار في الكفاءة استناد ا إلى منحنى مرجعي إذ ال يزال غير معروف أي المصانع تحديد ا التي تتمتع بإمكانيات عالية االدخار. ويلزم الحصول على معلومات من مصادر أخرى لتكملة المنحنيات المرجعية إذا كانت الحكومات أو المنظمات األخرى تسعى إلى استهداف االستثمارات في كفاءة الطاقة. المصدر: مقتبس من منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية 21. الممكن استخالص قيمة االستهالك النوعي للطاقة المفردة المهمة بسبب العمليات العديدة التي تنطوي عليها وكل منها مع أفضل القيم التكنولوجية للعمليات الخاصة بها. وللتعامل مع هذا األمر يتطلب قياس كفاءة الطاقة تصنيف التكرير نموذجي ا إلى 13 عملية تكرير رئيسية: التقطير الجوي التقطير بالتفريغ التكويك العمليات الحرارية التكسير التحفيزي اإلصالح التحفيزي التكسير بالهيدروجين التحفيزي المعالجة بالهيدروجين التحفيزي األلكلة العطريات مواد التشحيم إنتاج الهيدروجين والكبريت. انظر سولومان أسوسياتس كما ورد في ماتس وآخرون. )28(. ت عد الصناعات الكيميائية والبتروكيماوية متنوعة ومعقدة للغاية مما يجعل كفاءة الطاقة المرجعية في النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 68

69 قطاع الصناعة القطاع أقل وضوح ا من غيرها. وباإلضافة إلى ذلك فإن أكثر من نصف إجمالي مدخالت الوقود لهذا القطاع الفرعي ت حتسب للمواد األولية أي االستهالك من غير الطاقة. ويعد التكسير بالبخار إلى حد بعيد أكبر مستخدم للطاقة في القطاع وهو ما يمثل أكثر من ثلث استهالك الطاقة النهائي للقطاع بما في ذلك المواد األولية. وقد تم اإلبالغ عن معلومات مرجعية للتكسير بالبخار إلنتاج مادة اإليثلين وغيرها من المواد الكيميائية ذات القيمة العالية -البروبيلين والبوتادين والبنزين والهيدروجين -إنتاج األمونيا بواسطة منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية )21( )لعام 25( األشكال )36-37(. وفي حين أن هذه المعايير يمكن أن توفر مؤشر ا على وضع كل بلد وإمكاناته في تحسين كفاءة الطاقة نظر ا لعمره ومؤهالته في تأسيسها يلزم إجراء مزيد من البحث والتعاون من أجل تحديث وزيادة الثقة في التقديرات الناتجة. تعتبر شركة سولومون أسوشيتس مجموعة واحدة تعمل عن كثب مع أصحاب المصلحة في هذا المجال في المملكة وأدت دور ا أساسي ا في تقرير منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية الذي وضع المعايير المذكورة أعاله. يتطلب هذا النوع من العمل اإلدارة الدقيقة للمعلومات السرية وذلك مثال من خالل وضع قاعدة بيانات لمعلومات الطاقة مجهولة المصدر. ويمكن بعد ذلك أن يستخدمها واضعو السياسات ويحتمل أن تكون متاحة للجمهور في شكل مجمع لتحسين الشفافية حول تحقيق األهداف. السعودية أمريكا الشمالية البرازيل الصين الهند أوروبا دول آسيا والمحيط الهادي الشكل 36. استهالك الطاقة النوعي الم قدر للتكسير بالبخار من أجل إنتاج المواد الكيميائية عالية القيمة. المصدر: ممنظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية. 21 النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 69

70 قطاع الصناعة ا لصين أوروبا الوسطى الهند أمريكا الشمالية الشرق الا وسط وشمال أفريقيا السعودية أوروبا الشكل 37. االستهالك النوعي للطاقة الم قدر لصناعة األمونيا )27(. المصدر: منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية 21. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 7

71 النقل إن زيادة كفاءة استخدام الطاقة في قطاع النقل تحظى بأكبر إمكانية ممكنة لزيادة إنتاجية الطاقة بوجه عام نظر ا لكونه ثاني أكبر قطاع يستهلك الطاقة بعد قطاع الصناعة. وتعتبر مناقشة كفاءة استخدام الطاقة وإنتاجيتها في قطاع النقل أمر ا معقد ا ويرجع ذلك أساس ا إلى أن النقل ليس مطلوبا في حد ذاته وإنما ي مثل عامل تمكين للنشاط االقتصادي من خالل توفير النقل المناسب للركاب والبضائع. ومن ثم فمن الضروري جعل النقل أكثر كفاءة في استخدام الطاقة ال يتأتى على حساب النمو االقتصادي. ويجب إعطاء األولوية لتزويد الناس بإمكانية الوصول إلى األنشطة االقتصادية الالزمة التي يتيحها النقل فضال عن نقل البضائع بتكلفة تنافسية وبسرعة. ومن الجوانب المهمة األخرى التي يجب مراعاتها اعتماد النقل الكثيف على الوقود المشتق من النفط وبالتالي يمكن أن يؤثر الطلب المرتفع على وقود النقل في المملكة العربية السعودية على عائدات تصدير النفط على المدى الطويل. وتعد هذه العائدات أساسية بدورها تسهم في تعزيز االستثمار في جهود التنويع االقتصادي التي تدعم االنتقال في االقتصاد إلى استخدامات ذات قيمة أعلى. ويتراوح التوازن الذي يلزم تحقيقه ما بين دعم الطلب المتزايد على خدمات النقل التي يتطلبها النمو االقتصادي وضمان عدم استهالك الطاقة في قطاع النقل. ولتوفير مؤشر إرشادي لكفاءة استخدام الطاقة في القطاع يمكن مقارنة نصيب الفرد من استهالك الطاقة في النقل البري عبر مجموعة من البلدان )الشكل 38(. 16 حصة استهلاك الفرد للطاقة في قطاع النقل (مكافي برميل النفط لكل فرد) الهند الصين إيطاليا اليابان فرنسا المملكة المتحدة ألمانيا البحرين الامارات عمان الكويت أستراليا السعودية كندا قطر الولايات المتحدة الشكل 38. نصيب الفرد من استهالك الطاقة في قطاع النقل. المصدر: إنرداتا. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 71

72 النقل 4 الكويت السعودية البحرين المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( الامارات قطر عمان المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( الاختلاف (الطاقة-الناتج المحلي الا جمالي) نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي استهلاك الطاقة في قطاع المباني الشكل 39. استهالك الطاقة في قطاع المواصالت والناتج المحلي اإلجمالي )199=1( دول مجلس التعاون الخليجي. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على بيانات وكالة الطاقة الدولية. وفق ا لنموذج "التجنب التحول التحسين" الذي يهدف إلى إيجاد نقل أكثر استدامة -يمكن تعزيز كفاءة استخدام الطاقة في النقل بثالث طرق. أولها بخفض الطلب على النقل من خالل التخطيط الحضري وتكنولوجيا المعلومات وثانيها بتحويل نقل الركاب والبضائع بمعزل عن األنماط األكثر كثافة في استخدام الطاقة مثل النقل البري إلى وسائل أقل كثافة مثل النقل العام للركاب والسكك الحديدية والنقل البحري للبضائع وثالثها بتحسين االقتصاد في استهالك الوقود للمركبات المستخدمة سواء كانت مركبات برية أو طائرات أو قطارات أو سفن. ت تبع خيارات النقل الثالثة جميعها في المملكة العربية السعودية مع التخطيط لمناطق حضرية عالية الكثافة ويجري حالي ا إنشاء نظام المترو في الرياض ويجري تطوير البنية التحتية للسكك الحديدية على الصعيد الوطني. من حيث أنظمة كفاءة استخدام الطاقة أصدر المركز السعودي لكفاء الطاقة معيار االقتصاد في استهالك الوقود لسيارات الركاب في نوفمبر 214 وذلك باستخدام معايير اإلدارة الوطنية لسالمة المرور على الطرق السريعة األمريكية قاعدة المعيار الموحد القتصاد الوقود كمرجع وأنشأ مختبر اختبار اقتصاد الوقود لرصد األداء الفعلي وتقييمه في ضوء هذا المعيار. إلى ذلك تتضمن لوائح سيارات نقل الركاب التي وضعها المركز السعودي لكفاءة الطاقة شرط ا النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 72

73 النقل فرنسا كندا أستراليا المو شر 199) = ( المو شر 199) = (1 1 5 المو شر 199) = ( اليابان إيطاليا ألمانيا المو شر 199) = (1 5-5 المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( الولايات المتحدة المملكة المتحدة المو شر 199) = (1 1 5 المو شر 199) = ( الاختلاف (الطاقة الناتج المحلي الا جمالي) نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي استهلاك الطاقة الصناعي الشكل 4. استهالك الطاقة في قطاع النقل والناتج المحلي اإلجمالي )199=1(: البلدان المرجعية لمنظمة التعاون االقتصادي والتنمية. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على بيانات وكالة الطاقة الدولية. بخصوص بطاقات كفاءة وقود السيارات ومعيار اإلطارات ذات مقاومة التدحرج المنخفضة. وباإلضافة إلى ذلك ي جرى حالي ا وضع معايير اقتصاد الوقود بالنسبة للمركبات الثقيلة ونظام البيع "النقد مقابل السيارات القديمة ". على سبيل المثال يعد برنامج بيع المركبات القديمة وإعادة تدويرها الذي يتبعه إقليم نطاق القاهرة الكبرى بمصر أحد األمثلة التي شملت استبدال سيارات األجرة القديمة بالمركبات التي تعمل بالوقود الطبيعي المضغوط. ي عد تعديل أسعار الوقود أيض ا أمر ا بالغ األهمية لتحسين كفاءة الطاقة وإنتاجيتها في مجال النقل. وكما يتضح في الشكالن 41 و 42 تتمتع المملكة العربية السعودية حالي ا بأقل األسعار في دول مجلس التعاون الخليجي النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 73

74 النقل سعر البنزين الممتاز (سنت أمريكي لكل لتر) البحرين الكويت عمان قطر السعودية الامارات السعر المرجعي العالمي الشكل 41. المعيار اإلقليمي السعار الديزل في دول مجلس التعاون الخليجي. المصدر: مركز الملك عبد الله للراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى مبادرة الدعوم العالمية والمعهد الدولي للتنمية المستدامة 214 الوكالة األلمانية للتعاون الدولي 214 سلطات البلد الوطنية سعر البنزين الممتاز (سنت أمريكي لكل لتر) البحرين الكويت عمان قطر السعودية الامارات السعر المرجعي العالمي الشكل 42. المعيار اإلقليمي ألسعار الديزل في دول مجلس التعاون الخليجي. المصدر: مركز الملك عبد الله للراسات والبحوث البترولية استناد ا إلى مبادرة الدعوم العالمية والمعهد الدولي للتنمية المستدامة 214 الوكالة األلمانية للتعاون الدولي 214 سلطات البلد الوطنية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 74

75 النقل بالنسبة لوقود النقل والتي تعد بالفعل من بين أدنى األسعار في العالم. وعلى الرغم من اتساق ذلك مع التكاليف المحلية إلنتاج البنزين يمثل تكلفة كبيرة من حيث اإليرادات المحتملة للحكومة كما أنه يشكل حافز ا سلبي ا لشراء نماذج مركبة أكثر كفاءة في استهالك الوقود والتحول إلى وسائل نقل أكثر كفاءة حيثما كان ذلك متاح ا )جيليل هوارث وانزا 216(. ومن شأن التحرك نحو المعايير الدولية أن يساعد على زيادة كفاءة الطاقة في القطاع واالتساق مع سياسات التسعير التي تتبناها بلدان مجلس التعاون الخليجي األخرى. يظهر الشكل 44 النتائج المحققة باتباع نهج الفجوة بين األسعار لمقارنة أسعار المضخات لوقود النقل في كل بلد من بلدان مجلس التعاون الخليجي بتكلفة إنتاجها. تستند مكونات تكلفة إنتاج وقود النقل )الشكل 43( إلى تحليل التكرير والتوزيع والتسويق والنفط الخام من وكالة معلومات الطاقة األمريكية )216( المعدل للتخلص من أثر الضريبة. ثم تنطبق النسب على دول مجلس التعاون الخليجي ليظهر )الشكالن 44 و 45 ( تكاليف التعادل لتوريد الوقود السائل وأسعار المضخات الحالية للبنزين والديزل. ويشير هذا التحليل إلى أن أسعار وقود النقل أعلى من تكاليف اإلنتاج في جميع دول مجلس التعاون الخليجي. ومن ثم فإنه في ظل نظام التسعير الحالي ال توجد إعانات واضحة مقدمة على الرغم من أن وجود تكلفة الفرصة البديلة المرتفعة فيما يتعلق بما يمكن أن ترتفع إليه األسعار إذا ما اعتبرت أسعار النفط الدولية بمثابة سعر مرجعي أي 56 و 58 سنت ا للتر الواحد من البنزين والديزل بالترتيب السعر العالمي سعر المضخة تكلفة الا نتاج سعر المضخة تكلفة الا نتاج سعر المضخة تكلفة الا نتاج سعر المضخة تكلفة الا نتاج سعر المضخة تكلفة الا نتاج سعر المضخة تكلفة الا نتاج سنت امريكي لكل لتر البحرين الكويت الامارات قطر السعودية عمان سعر السوق الديزل البنزين الشكل 43. مقارنة أسعار وقود النقل )216( سنت أمريكي لكل لتر. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على كانويما 216 واالتصاالت الشخصية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 75

76 النقل سعر النفط العالمي= 5 دولار أمريكي = 58 سنت للتر الواحد سعر تعادل للبنزين عمان الامارات سعر ضخ البنزين (سنت أمريكي لكل لتر) خط تعادل تكلفة الا نتاج سعر التعادل لبيع لتر البنزين بناء على تكلفة إنتاج النفط قطر البحرين الكويت السعودية تكلفة الا نتاج لبرميل النفط (دولار أمريكي لكل برميل) الشكل 44. الفجوة بين أسعار ضخ البنزين وتكلفة اإلنتاج بتكاليف إنتاج النفط المختلفة. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على كانويما 216 واالتصاالت الشخصية. ويظهر التحليل أنه لم يتم تحقيق عائدات كبيرة سابقة إذ ت باع هذه األنواع من الوقود في األسواق المحلية بدال من تصديرها إلى األسواق الدولية بأسعار أعلى بكثير. ويمكن تقدير إجمالي اإليرادات السابقة من البنزين والديزل التي ت باع في دول مجلس التعاون الخليجي في عام 214 بنحو 46 مليار دوالر وقد تضاعفت هذه القيمة أكثر من ثالث مرات منذ عام 26. والواقع أنه حتى بعد تعديالت األسعار في يناير 216 ت عد أسعار وقود النقل في المملكة العربية السعودية األدنى في دول مجلس التعاون الخليجي حيث ي ساهم بنحو 75 في المائة و 87 في المائة من إجمالي تكلفة الفرصة البديلة في العائدات في منطقة مجلس التعاون الخليجي على التوالي )جيليل هوارث النزا 216(. يهدف البحث المستمر الذي ي جريه مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية حول إنتاجية طاقة النقل إلى تكملة الدراسات الحالية التي أجراها المركز السعودي لكفاء الطاقة والجهات المعنية الوطنية األخرى من خالل تقييم تأثير التدابير الحالية والمستقبلية للسياسات على استهالك النفط من قطاع النقل في المملكة العربية السعودية يمكن تحقيق القيمة األكبر من االستخدام المحلي لوقود النقل. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 76

77 النقل سعر النفط العالمي= 5 دولار أمريكي = 58 سنت للتر الواحد سعر تعادل للبنزين عمان الامارات 4. قطر 35. سعر ضخ الديزل (سنت أمريكي لكل لتر) خط تعادل تكلفة الا نتاج سعر التعادل لبيع لتر البنزين بناء على تكلفة إنتاج النفط البحرين الكويت السعودية تكلفة الا نتاج لبرميل النفط (دولار أمريكي لكل برميل) الشكل 45. الفجوة بين أسعار ضخ الديزل وتكلفة اإلنتاج بتكاليف إنتاج النفط المختلفة. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على كانويما 216 knoema واالتصاالت الشخصية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 77

78 قطاع المباني تتميز المملكة العربية السعودية والدول األخرى التي ت شكل دول مجلس التعاون الخليجي بارتفاع سريع في استهالك الفرد من الطاقة من المباني بصفتها اقتصاد ا ناشئ ا. ويقارن ذلك مع متوسطات منظمة التعاون االقتصادي والتنمية التي يكون فيها استهالك الفرد من المباني ثابت ا أو منخفض ا بوجه عام )الشكل 47(. ومن السمات البارزة األخرى لهذا الرسم البياني )الشكل 47 أدناه( أن نصيب الفرد من استهالك الطاقة في قطاع المباني في المملكة العربية السعودية ومعظم البلدان في دول مجلس التعاون الخليجي يتراوح بين.75 و 1 طن متري من المكافئ النفطي للشخص الواحد سنوي ا وهو ما يماثل مجموعتنا المرجعية في بلدان منظمة التعاون االقتصادي والتنمية أو يقل عنها وفي الشكل أيض ا الرقم ما بين.75 و 1.5 طن من المكافئ النفطي للشخص الواحد في العام. قد يبدو من المستغرب أن نصيب الفرد من استهالك الطاقة في المملكة العربية السعودية هو نفسه أو أقل عموم ا من دول مثل الواليات المتحدة وكندا والمملكة المتحدة أو حتى أستراليا حيث غالب ا ما ي نظر إلى منطقة مجلس التعاون الخليجي على أنها ذات استهالك عالي جد ا للطاقة في قطاع المباني بسبب ارتفاع استخدام تكييف الهواء في فصل الصيف. يمكن تفسير هذا الفهم الخاطئ جزئي ا بمقارنة إجمالي استهالك الفرد من الطاقة في قطاع المباني )الشكل 46( مع استهالك الفرد من الكهرباء في القطاع السكني )الشكل 47(. وتعني درجات الحرارة المرتفعة في منطقة الخليج أن بلدان مجلس التعاون الخليجي لديها متطلبات أكبر بكثير لتكييف الهواء للتبريد مقارنة بمجموعة منظمة الامارات قطر عمان الكويت السعودية البحرين استراليا كندا فرنسا ألمانيا ايطاليا اليابان المملكة الولايات المتحدة المتحدة الشكل 46. نصيب استهالك الفرد من الطاقة في قطاع المباني في دول مجلس التعاون الخليجي والبلدان المرجعية لمنظمة التعاون االقتصادي والتنمية. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على بيانات وكالة الطاقة الدولية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 78

79 قطاع المباني السعودية كندا الولايات المتحدة قطر نصيب الفرد من استهلاك الكهرباء في القطاع السكني (كيلو وات في الساعة لكل شخص) ا لهند ا لصين ألمانيا المملكة المتحدة إيطاليا أستراليا فر نسا اليابان عمان الامارات البحرين الكويت الشكل 47. استهالك الفرد من الكهرباء في القطاع السكني. المصدر: إنرداتا. التعاون االقتصادي والتنمية المرجعية التي تنعكس في ارتفاع نصيب الفرد من استهالك الكهرباء. وعلى النقيض من ذلك تحتاج بلدان منظمة التعاون االقتصادي والتنمية إلى المزيد من التدفئة في فصل الشتاء ويمكن توفيرها من خالل مجموعة متنوعة من مصادر الطاقة غير الكهرباء. على سبيل المثال عند مقارنة استهالك الفرد من الكهرباء في دول مجلس التعاون الخليجي بنظيره في أوروبا يجب توخي الحذر حيث ت ستهلك كمية كبيرة من الطاقة في أوروبا في التدفئة حيث أن الغاز هو الوقود السائد وليس الكهرباء. وبمجرد تحليل ذلك األمر فإن االستهالك اإلجمالي للطاقة في منطقة الخليج أكثر انسجام ا مع البلدان األخرى. يمكن أيض ا دراسة هذه االتجاهات من خالل دراسة مقاييس مؤشر استهالك الطاقة في قطاع المباني في كل بلد بالنسبة إلى الناتج المحلي اإلجمالي. ي قدم ذلك لمحة عن المدى الذي قطعه كل بلد فيما يتعلق بفصل استهالك الطاقة في القطاع والنمو االقتصادي وهو مؤشر مفيد للكفاءة القطاعية في استخدام الطاقة )الشكل 48-49(. نرى أن استهالك الطاقة في قطاع المباني في جميع بلدان مجلس التعاون الخليجي تقريبا آخذ في االرتفاع بوتيرة أسرع من نمو الناتج المحلي اإلجمالي العام. ويتناقض ذلك مع المجموعة المرجعية لمنظمة التعاون النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 79

80 قطاع المباني االقتصادي والتنمية حيث يزداد استهالك الطاقة في المباني بشكل عام أبطأ بكثير من الناتج المحلي اإلجمالي أو ربما ينخفض. في حين يمثل قطاع المباني حصة صغيرة نسبي ا من إجمالي استهالك الطاقة في المملكة ما يعال 16 في المائة ال يزال ي مثل أكبر مستهلك للكهرباء بحوالي 7 في المائة من االستهالك عند تضمين االستخدام السكني والتجاري والحكومي )الشكل 5(. كانت المباني -وباألخص تكييف الهواء وال تزال من األولويات في برنامج كفاءة الطاقة في المملكة وهي واحدة من أولى المناطق المستهدفة للشركات السعودية لخدمات كفاءة الطاقة. ينتج استخدام تكييف الهواء المرتفع عن متوسط درجات الحرارة المحيطة في المملكة في فصل الصيف عندما يكون الطلب على الكهرباء ضعف الطلب في فصل الشتاء )الشكل 51(. هذا وتمتلك المملكة العربية السعودية طاقة توليد الكهرباء المركبة بحجم 66 جيجاوات حيث بلغت ذروة 5 الكويت السعودية البحرين المو شر 199) = ( Index (199 = 1) المو شر 199) = ( الامارات قطر عمان المو شر 199) = ( المو شر 199) = (1 4 2 المو شر 199) = ( الاختلاف (الطاقة-الناتج المحلي الا جمالي) نصيب الفرد من الناتج المحلي الا جمالي استهلاك الطاقة في قطاع المباني الشكل 48. استهالك الطاقة في قطاع المباني والناتج المحلي اإلجمالي. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على بيانات وكالة الطاقة الدولية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 8

81 قطاع المباني فرنسا كندا استراليا المو شر 199) = ( المو شر 199) = (1 1 5 المو شر 199) = ( اليابان ايطاليا ألمانيا المو شر 199) = (1 5 المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( الولايات المتحدة المملكة المتحدة 2 2 المو شر 199) = ( المو شر 199) = ( استهلاك الطاقة في قطاع المباني نصيب الفرد من الناتج المحلي الاجمالي الاختلاف (الطاقة-الناتج المحلي الاجمالي الشكل 49. استهالك الطاقة في قطاع المباني والناتج المحلي اإلجمالي. المصدر: تحليل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على بيانات وكالة الطاقة الدولية. الطلب حوالي 57 جيجاوات اعتبار ا من 214 )الشركة السعودية للكهرباء 2-213(. وبلغ متوسط معدل النمو السنوي لذروة الطلب خالل الفترة من في المائة. وتشمل التوقعات لعام 219 حوالي 69 جيجا وات من طاقة التوليد و 352 تيرا وات في الساعة من إجمالي توليد الطاقة و 324 تيرا وات في الساعة لالستهالك الصافي )مؤسسة بي إم آي لألبحاث 215(. ويعني هذا النمو القوي في القدرة على توليد الطاقة أن تدابير كفاءة الطاقة يمكن أن يكون لها تأثير كبير على تقليل الحاجة إلى نفقات رأسمالية إضافية إذا أدت إلى انخفاض نمو الطلب على الكهرباء. وت قدر هذه الفوائد في تقييم خيارات استثمار كفاءة استخدام الطاقة في المملكة العربية السعودية دوبي هوارث وكرارتي )216(. أظهرت أبحاث مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية أنه من المنظور االقتصادي ونظر ا النخفاض أسعار الكهرباء في المملكة العربية السعودية ال يوجد أي مبرر أن تستثمر األسر والمنظمات الخاصة األخرى في كفاءة الطاقة )الشكل 52(. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 81

82 قطاع المباني صناعي تيرا وات في الساعة 51 19% زراعي تيرا وات في الساعة 5 2% أخرى تيرا وات في الساعة 9 3% حكومي تيرا وات في الساعة 3 11% تجاري تيرا وات في الساعة 43 16% استهلاك الكهرباء في المباني يساوي تقريب ا 7% سكني تيرا وات في الساعة 49 49% الشكل 5. استهالك الكهرباء في المملكة العربية السعودية من جانب قطاع االستخدام النهائي. المصدر: المركز السعودي للطاقة 215. ومع ذلك عندما يتم دمج الفوائد على نطاق النظام من تجنب استهالك الوقود وانخفاض الحاجة إلى القدرة على توليد الكهرباء )الشكل 53( تصبح استثمارات كفاءة الطاقة فع الة للغاية من حيث التكلفة وخاصة بالنسبة للمباني السكنية )تقييم خيارات االستثمار في كفاءة الطاقة للمباني في المملكة العربية السعودية دوبي هوارث & كرارتي 216(. يمكن أن يؤدي برنامج إعادة تأهيل الطاقة األساسية الذي يستند إلى إجراءات سهلة لتنفيذ تدابير كفاءة الطاقة لمخزون المباني الحالي والمنفذ للمباني السكنية إلى خفض استهالك الكهرباء بنحو 1 تيراواط في الساعة سنوي ا وذروة الطلب بمقدار 2 جيجا واط وانبعاثات الكربون بمقدار 7.6 مليون طن متري سنوي ا. ويعتبر هذا البرنامج فعاال من حيث التكلفة إلى حد كبير حيث تبلغ فترة االسترداد االستثماري أقل من سنة مدفوع ا بانخفاض الحاجة إلى القدرة على توليد الطاقة بإجمالي 2.7 مليار دوالر على مدار فترة البرنامج وتجنب تكلفة استهالك الكهرباء تتراوح ما بين 5 مليون دوالر و 1.7 مليار دوالر في السنة حسب تعريفة السلطة المفترضة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 82

83 قطاع المباني 4,. 4 35,. 35 3,. 25,. 2,. 15,. متوسط درجة الحرارة (درجة سيليزيوس) استهلاك المملكة العربية السعودية من الكهرباء شهري ا لعام 214 استهلاك الكهرباء جيجاوات في الساعة ,. متوسط درجة الحرارة في الرياض شهري ا 1 5,. 5 - ديسمبر نوفمبر أكتوبر سبتمبر أغسطس يوليو يونيو مايو أبريل مارس فبراير يناير الشهر الشكل 51. متوسط درجة الحرارة شهري ا ومتوسط استهالك الطاقة )214(. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على المركز السعودي للطاقة صادرات دبي السعودية 8 عمان 6 4 وافدي أبوظبي وافدي البحرين مواطني البحرين قطر مواطني دبي 2 مواطني أبوظبي الكويت قسيمة التعريفة بالكبلووات في الساعة التعريفة (كيلووات في الساعة) 1 الشكل 52. وضع معايير إقليمية ألسعار الكهرباء السكنية في دول مجلس التعاون الخليجي. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية بناء على معهد تشاتام هاوس 216. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 83

84 قطاع المباني إجمالي الاستثمار المطلوب (ملايين الدولارات الا مريكية) متا صل 27 معياري 14 1 أساسي فرص العمل الناشي ة (على مدارة فترة عشر سنوات) انبعاثات الكربون المخفضة (كيلو طن في السنة) توليد الكهرباء الملغي (مجا وات في السنة) أساسي معياري متا صل أساسي معياري متا صل 5 12 أساسي معياري متا صل الشكل 53. االستثمار المقدر والفوائد الناتجة من استثمار كفاءة الطاقة في المملكة العربية السعودية. المصدر: تقييم خيارات االستثمار في كفاءة الطاقة للمباني في المملكة العربية السعودية دوبي هوارث & كرارتي 216. يتمثل المستوى 1 في التحسين األساسي بما في ذلك التدابير األساسية مثل تركيب إضاءة ليد والعوامل الجوية ألساس المبنى للحد من تسرب الهواء. ويشمل المستوى 2 جميع التدابير نفسها مثل المستوى األول باإلضافة إلى استخدام أنظمة التبريد واألجهزة الموفرة للطاقة. يتمثل المستوى 3 في التحسين المتأصل والذي يتطلب باإلضافة إلى جميع التعديالت في المستوى الثاني مراجعة مفصلة للطاقة وتدابير أكثر صرامة مثل استبدال نظام النوافذ والتبريد وتركيب عناصر التصميم المعماري في ضوء النهار. تتعزز الفوائد الناجمة عن استثمارات كفاءة الطاقة كما قد يكون متوقع ا عندما تكون أسعار التجزئة في قطاع الكهرباء أعلى. وفي دراسة أجراها مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ت حتسب الفوائد الناجمة عن االستثمارات في كفاءة الطاقة باستخدام مجموعة من األسعار من متوسط التعريفات الحالية بعد موجة تعديالت األسعار األخيرة حوالي.5 دوالر لكل كيلو وات في ساعة حتى يصل سعر الكهرباء حوالي.17 دوالر أمريكي لكل كيلوواط في الساعة. تبين أن التعديالت األكثر تأصال للمباني السكنية ال تزال فع الة من حيث التكلفة خالل فترة االسترداد المعقولة ولكن تتأثر جاذبيتها جوهري ا بتعريفات الكهرباء مما ي سلط الضوء على أهمية إجراء المزيد من التعديالت على األسعار في المملكة. وي شير هذا التحليل إلى وجود النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 84

85 قطاع المباني أكثر االستثمارات فعالية من حيث التكلفة داخل مخزون المباني السكنية بخالف القطاع التجاري أو الحكومي. ومع ذلك ركزت معظم استثمارات الدولة األخيرة في الغالب على المباني العامة. مما قد يعكس السهولة النسبية لتنفيذ مرافق إعادة تأهيل المنشآت الحكومية بدال من المنازل الخاصة حيث تؤدي المقاومة الثقافية لخلل الحياة المنزلية إلى جعل عمليات التجديد المنزلية األكثر تفصيال بمثابة اقتراح أقل جاذبية لبعض األسر. مع االخذ في االعتبار الفوائد األوسع نطاق ا من خالل إدراج قيمة استهالك الطاقة الملغاة من حيث النفط الذي يمكن بيعه في األسواق الدولية واستخدام قيمة الطاقة التي تم تجنبها والبالغة 35 دوالر ا للبرميل أظهرت دراسة أخرى أجراها مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية أن صافي القيم الحالية الستثمارات كفاءة الطاقة يمكن أن ب شكل استثمارات أكثر فعالية من حيث التكلفة )الشكل 54(. يفترض هذا التحليل فترة تنفيذ استثمار مدتها عشر سنوات وفترة مشروع مدتها 3 سنة ومعدل خصم قدره 3 في المائة. وتشمل الفوائد التي تعود على المجتمع القيمة الكاملة للمكافئ النفطي المتجنب -الذي ال ي ستهلك محلي ا وي صدر بسعر 35 دوالر للبرميل وقدرة توليد الكهرباء الهامشية التي يبلغ مجموعها ميجاواط من المستوى األول و ميجاواط للمستوى الثاني و للمستوى الثالث محسوبة باستخدام 1 7 دوالر )النفقات الرأسمالية لكل كيلوواط(. Investment cost and NPV (USD billion) علي +5% يعتمد Estimate 5% تقدير based on bottomup simulation التصاعدية المحاكاة -3% البحرين االمارات UAE عمان Oman الكويت Kuwait السعودية KSA قطر Bahrain Qatar استهالك energy الطاقة Avoided صافي society القيمة NPVاستثمار to رأس Capital Capital استهالك الطاقة صافي to society القيمةNPV استثمار رأس Avoided energy Capital استثمار رأس NPV القيمة to society صافي Avoided استهالك الطاقة energy الهامشي consumption الحالية years) التي 3 تعود, LHS )المالinvestment الحالية years) 3 التي تعود (LHS, المال investment الهامشي الهامشي years) consumption الحالية 3 التي (LHS, تعود المال consumption investment (LHS) (LHS) (RHS, GCC total, علي المجتمع (LHS) (RHS, GCC total, علي المجتمع total, (RHS, GCC علي المجتمع 3 years) 3 years) 3 years) المستوى األول: المستوى الثاني: المستوى الثالث: Level 1 (Basic retrofit: lighting and Level 2 (Standard retrofit: a/c building code Level 3 (Deep retrofit: a/c, windows and )التعديل المتعمق: weatherization) )التعديل االساسي: )التعديل المعياري: compliance) insulation) اإلضاءة و العوامل االلتزام بقواعد تكييف تكييف الهواء/ الجوية( الهواء في المباني( الشبابيك و العزل( تكليفة االستثمار وصافي القية الحالية مليارات الدوالرات الشكل 54. صافي القيمة الحالية لالستثمار في كفاءة الطاقة المتمثلة في العائدات المحتملة من استهالك الطاقة في مجلس دول التعاون. المصدر: تحليل مركز الملك عبدالله للدراسات و البحوث البترولية. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 85

86 قطاع المباني تمتلك المملكة العربية السعودية قانون شامل لكفاءة الطاقة في المباني والذي وضعه المركز السعودي لكفاءة الطاقة باالشتراك مع الجمعية األمريكية لمهندسي التبريد والتدفئة وتكييف الهواء. أصدر المركز السعودي لكفاءة الطاقة في عام 212 معيار تكييف الهواء الصغير وفق ا لقيم الجمعية األمريكية لمهندسي التبريد والتدفئة وتكييف الهواء وفي السنة التالية بدأ برنامج اإلنفاذ. يجري تطوير معيار تكييف الهواء مع اعتماده في النصف األول من عام 216 فمن المقرر أن يدخل حيز التنفيذ في الربع الثالث من عام 217. يوجد 13 معيار عزل حراري تم إصدارهم إلى جانب معيار آخر للمباني الجديدة بالتعاون مع الجمعية األمريكية لمهندسي التبريد والتدفئة وتكييف الهواء. أ صدرت معايير للثالجات والمبردات باإلضافة إلى الغساالت في عام 213 مع بداية اإلنفاذ في عام 215. وقد صدرت موافقة مجلس إدارة منظمة المعايير في المملكة العربية السعودية على معايير اإلضاءة لكفاءة الطاقة في يونيو 215 وبدأ تنفيذها في أغسطس 216. وي جري أيض ا وضع معيار لسخانات المياه الساخنة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 86

87 قضايا التوظيف والكفاءة سيكون تنفيذ رؤية عام 23 تحدي ا إنساني ا بقدر ما ي مثل تحدي ا فني ا أو اقتصادي ا. ولعل أحد أهم أجزاء االستراتيجية االنتقالية للمملكة يتمثل في خلق نحو 1.2 مليون فرصة عمل جديدة بحلول عام 22 لحل مشكلة البطالة وضمان قدرة المواطنين السعوديين على المشاركة أكثر مما يستطيعون اليوم في الثروة التي تم تحقيقها في االقتصاد. وتظهر األهداف الرئيسة للعمالة في الشكل 55 مع التوظيف القطاعي لعام 215 في الشكل 56. يعد حجم هذا التحدي ضخم ا إذ ي شكل العمال األجانب حالي ا غالبية القوى العاملة في معظم القطاعات. وفي الواقع في حين شغل مواطنو دول مجلس التعاون الخليجي أكثر من 7 في المائة من وظائف القطاع العام شغلت عمالة أجنبية حوالي 88 في المائة من وظائف القطاع الخاص البالغ عددها 5.4 مليون وظيفة بين عامي 2 و 21 وكان نحو 85 في المائة منها في وظائف منخفضة المهارات )صندوق النقد الدولي 216(. ويخلق هذا التجمع الكبير من العمالة ذات المهارات المنخفضة حاجز ا إنتاجي ا محتمال حيث ي قلل انخفاض تكلفة العمالة من الحافز على االستثمار في استبدال رأس المال. ومن المرجح أن يؤدي العمل متدني المهارات الستبدال رأس المال إلى إحداث تأثير كبير على إنتاجية الطاقة عموم ا على كال من المستوى التقني حيث أنه من المرجح أن يؤدي رأس المال الجديد إلى زيادة كفاءة الطاقة وعن طريق الحد من الطلب الكلي على الطاقة في االقتصاد نظر ا لوجود عدد أقل من السكان المقيمين في البلد. دعم ا لهذه األهداف يدعم برنامج كفاءة الطاقة السعودي القدرات المحلية من خالل تقديم دورة كفاءة الطاقة في خمس مدارس هندسية مختلفة في المملكة وإنشاء درجة فني كفاءة الطاقة من خالل نسبة البطالة خلق 1.2. فرصة عمل للمواطنين بحلول عام 22 الهدف 23 متوسط 7% الهدف 22 متوسط 9% متوسط 11.7% متوسط % متوسط % متوسط % المناطق الا قل نمو ا التدريب أثناء العمل قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الطاقة الذرية والمتجددة التعدين هدف 22 وظيفة 9 هدف 22 وظيفة 7774 هدف 22 وظيفة 2 هدف 22 وظيفة 964 هدف 22 وظيفة 12 حاليا حاليا حاليا حاليا وظيفة 5 حاليا وظيفة 65 الشكل 55. المعدالت الحالية للبطالة وأهداف رؤية 23 ذات الصلة. المصدر: الهيئة العامة لإلحصاء المملكة العربية السعودية برنامج التحول الوطني. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 87

88 قضايا التوظيف والكفاءة إجمالي العمالة (الالاف الا شخاص) الخدمات تجارة الجملة ونجارة التجزي ة الصناعة كثيفة استخدام الطاقة إجمالي التمويل إجمالي الا نشاءات الصناعة غير الكثيفة في استخدام الطاقة إجمالي المرافق التعدين الزراعة الكلية قطاع النقل الكلي التعدين غير النفطي السعودي غير السعودي الشكل 56. العمالة السعودية وغير السعودية )215(. المصدر: االستقصاء االقتصادي السنوي الهيئة العامة لإلحصاء المملكة العربية السعودية. أكاديمية الطاقة الوطنية ومؤهالت مدير الطاقة المعتمد باالشتراك مع جمعية مهندسي الطاقة. ت عد إمكانية خلق فرص العمل في قطاع كفاءة الطاقة كبيرة مع إمكانية خلق ما يصل إلى 25 وظيفة من خالل إعادة تأهيل عميق لمخزون بناء المملكة )مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية 216). ومن شأن أن ي وفر إدراج مهني كفاءة الطاقة في أهداف التوظيف إضافة مفيدة لخطط المملكة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 88

89 التطلع نحو المستقبل مسارات إنتاجية الطاقة الم حتملة للمملكة العربية المتحدة إذ كانت المملكة تسعى إلى أن تحقق أهدافها من التنويع االقتصادي وكفاءة استخدام الطاقة فإن االنتقال إلى مسار أعلى لتطوير إنتاجية الطاقة سيكون أمر ا ضروري ا. وسيتطلب ذلك مجموعة من السياسات المالئمة والمتطلعة التي يمكن أن تسلط الضوء على أوجه التآزر بين القطاعات االقتصادية المعنية مع االستفادة من الميزة التنافسية السائدة في المملكة العربية السعودية في مجال الطاقة منخفضة التكلفة. يستخدم عدد متزايد من البلدان مسارات إنتاجية الطاقة كوسيلة إلدارة أهدافها االقتصادية وأهداف الطاقة والمناخ. هذا وتنتشر الفكرة من خالل مبادرات مثل "إنتاجية الطاقة 1" وهي برنامج يهدف إلى إدماج الشركات الكبيرة لتلتزم بمضاعفة إنتاجيتها من الطاقة بحلول عام 23. وقد وضعت كل من أستراليا والواليات المتحدة بالفعل أهداف ا وطنية إلنتاجية الطاقة وتستخدمهما كمنطق لتنظيم الطاقة والتخطيط االقتصادي )الشكل 57(. وقد وضعت ألمانيا أيض ا هدف إنتاجية الطاقة لمضاعفة إنتاجيتها من الطاقة بحلول عام 22 مقارنة بعام 199 )تقرير وكالة الطاقة الدولية 26(. الواليات المتحدة استراليا مسارات المملكة العربية السعودية المحتملة انتاجية الطاقة )مسارات سياسة إنتاجية الطاقة في امريكا لعام 25 من الناتج المحلي اإلجمالي/طن نفط مكافئ من إمدادات الطاقة األولي( الشكل 57. مسارات سياسة إنتاجية الطاقة. المصدر: وكالة الطاقة و مؤسسة إنرداتا-وزارة الطاقة األمريكية 216 الحكومة األسترالية 216. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 89

90 التطلع نحو المستقبل تسلط قاعدة األدلة في هذا البحث الضوء على التحديات الخاصة التي تجعل زيادة إنتاجية الطاقة أكثر صعوبة في المملكة العربية السعودية مما هي عليه في بلدان أخرى. ومع ذلك وعلى النحو المحدد في االفتراضين المذكورين في اإلسهامات المحددة وطني ا للمملكة فإن طبيعة مسار التنمية االقتصادية الذي اختارته المملكة سيكون له أثر مهم. حيث يوجد احتماالن هما: سيكون لنتائج التنويع القوية نحو قطاعات مثل الصحة والتعليم وتكنولوجيا المعلومات واإلعالم والتصنيع عالية التقنية جنب ا إلى جنب مع التدابير القوية لكفاءة استخدام الطاقة أكبر تأثير على إنتاجية الطاقة. ضعف التنويع مع التركيز على الصناعات التحويلية كثيفة االستهالك للطاقة وفي ظل استمرارية وجود مجال لزيادة إنتاجية الطاقة مما يعني تحقيق مسار أقل إلنتاجية الطاقة. يوضح الشكل 58 هذان االفتراضين في سياق خطة المملكة العربية السعودية لتجنب 13 مليون طن متري من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنوي ا فيما يتعلق بخط األساس ديناميكي الذي يتوقف عليه تتبع مسارات التنمية. ستكون زيادة كفاءة الطاقة في كال االفتراضان أمر ا في غاية األهمية. ويعد قطاع الصناعة من القطاعات الرئيسة التي تركز على استهالكها للطاقة وأهمهم قطاعي البتروكيماويات واالسمنت يليهما قطاع النقل والمباني الذي يستهلك معظم الكهرباء في المملكة NDC: 13MtCO 2 -e per year by 23 إعطاء األولوية لتوسيع الصناعة كثيفة االستخدام للطاقة. ارتفاع استهالك الطاقة. انخفاض عائدات النفط للحكومة Prioritize expansion of energy-intensive industry. Prioritize Higher expansion energy of energy consumption. intensive Declining industry. oil Higher revenues energy consumption for government. Declining oil revenues for government. MtCO 2 -e MtCO2-e التنويع في التصنيع value عالي into high high value القيمة into و قطاعات Diversification كفاء استخدام manufacturing and and service القوي service في االستثمار sectors. sectors. Strong الخدمة. Strong investment investment into energy into efficiency energy and الطاقة و الطاقة or energy. maintain المتجددة. renewable Increase زيادة energy. and عائدات efficiency renewable تصدير oil export revenue النفط او revenue. الحفاظ عليها Increase or maintain oil export الشكل 58. انبعائات الغازات الدفيئة في المملكة العربية السعودية و مسارات التنويع المحتملة. المصدر: مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية استناد ا ال بيانات وكالة الطاقة الدولية و االسهامات المحددة وطنيا في المملكة و حتى اتفاقية االمم المتحدة المبدنية بشأن التغير المناخي. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 9

91 التطلع نحو المستقبل إنتاجية الطاقة من الناحية العملية الواليات المتحدة االمريكية أعلن وزير الطاقة األمريكي الدكتور إرنست مونيز في سبتمبر 214 رد ا على الدعوة الرئاسية للعمل على مضاعفة إنتاجية الطاقة بحلول عام 23 مبادرة تسريع إنتاجية الطاقة 23. وشاركت وزارة الطاقة األمريكية مع الهيئة العامة للمنافسة والتحالف إلنقاذ الطاقة في سلسلة من الحوارات العامة واجتماعات المائدة المستديرة التنفيذية لزيادة الوعي وحشد الدعم ووضع االستراتيجيات الالزمة لمضاعفة إنتاجية الطاقة األمريكية بحلول عام 23. تتطلب هذه المبادرة االستثمار في جميع قطاعات االقتصاد بهدف تحفيز االبتكار وتحسين الممارسات الصناعية المحلية ودعم إنتاج الطاقة المحلية وتعزيز خلق فرص العمل. أستراليا وافق مجلس الطاقة التابع لمجلس الحكومات األسترالية في اجتماعه المنعقد في ديسمبر 215 على بذل جهد وطني تعاوني لتحسين إدماج سياسة الطاقة والمناخ. ويتمثل جزء رئيسي من ذلك في خطة المجلس الوطنية إلنتاجية الطاقة. مما يوفر إطار وخطة عمل على نطاق االقتصاد تهدف إلى تسريع العمل على تحقيق تحسن بنسبة 4 في المائة في إنتاجية الطاقة في أستراليا بحلول عام 23. وينبغي تحقيق التحسينات المحتملة عن طريق تحسين طريقة استخدام الطاقة في االقتصاد من خالل اعتماد مزيد من تكنولوجيات وعمليات الطاقة الفعالة والتحول إلى استخدام الكهرباء لبعض األنشطة واالستفادة المثلى من النظم والتحوالت الهيكلية المستمرة في االقتصاد نحو األنشطة األقل كثافة في استخدام الطاقة. المصدر: وزارة الطاقة األمريكية. وزارة البيئة والطاقة األسترالية. واعتماد ا على مزيج من اثنين من استراتيجيات التنويع الصناعي التي يمكن اتباعها إلى جانب صرامة تدابير كفاءة الطاقة ونجاحها يكمن نطاق ا مستهدف ا معقوال إلنتاجية الطاقة في مكان ما بين االستقرار على المستويات الحالية وزيادة قدرها 3 في المائة بحلول عام 23. م قتبس من ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية كيفية تحقيق االزدهار االقتصادي من خالل تحسين الطاقة اإلنتاجية الصناعية 28 مارس.217 انعكست زيادة كفاءة استخدام الطاقة بالطبع في توليد الطاقة في برنامج التحول الوطني في المملكة والذي يهدف إلى زيادة كفاءة استخدام الوقود لجميع محطات الطاقة السعودية من 33 إلى 4 بحلول عام 22. ومع ذلك فإنه من المستغرب عدم اإلعالن عن مزيد من أهداف كفاءة استخدام الطاقة القطاعية علن ا دعم ا لرؤية 23. وبالنظر إلى األولوية التي توليها كفاءة الطاقة واألداء القوي للمركز السعودي لكفاءة الطاقة في تنفيذ البرامج بالتعاون مع أصحاب المصلحة الرئيسيين ثمة النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 91

92 التطلع نحو المستقبل فرصة جيدة إلدراج األهداف القطاعية في مجال كفاءة استخدام الطاقة وال سيما بالنسبة للقطاعات الصناعية لالقتصاد التي تعد من أكبر القطاعات المستهلكة للطاقة. وفي حين أنه يمكن لألهداف المتجلية أن تكون مفيدة لتنسيق الجهود وتركيزها فيلزم أيض ا أن نضع في اعتبارنا أن الدوافع الرئيسة للتغيير ست مثل السياسات التمكينية وأدوات التنفيذ الفعالة بما في ذلك خطط التمويل المناسبة. وإلى جانب أستراليا والواليات المتحدة وضعت ألمانيا أيضا هدف ا لزيادة إنتاجية الطاقة بنسبة 2.1 في المائة سنوي ا كجزء من استراتيجية انرجيفيندي. ويكمل ذلك أهداف خفض الطلب المبدئي على الطاقة بنسبة 2 في المائة بحلول عام 22 و 5 في المائة بحلول عام 25 مقارنة بمستويات عام 28 والتخفيض المخطط النبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 8-95 في المائة بحلول عام 25 مقارنة بعام 199. ويبلغ االنخفاض الحالي حوالي في المائة )الوزارة االتحادية للشؤون االقتصادية والطاقة 217(. وتتمثل أحد االعتبارات العملية المهمة لوضع أهداف إنتاجية الطاقة في بلد رئيس منتج للنفط في التمييز بين الناتج المحلي اإلجمالي القائم على النفط والناتج المحلي اإلجمالي غير النفطي في تحديد األهداف )الشكل 59(. 2, 18, 16, 14, 12, 1, 8, 6, 4, 2, يساوي قطاع الغاز والنفط % من الناتج المحلي الا جمالي الكلي تنخفض حصة الناتج الا جمالي المحلي القاي م على النفط في الناتج المحلي الا جمالي الكلي نطاق الهدف تزداد حصة الناتج المحلي الا جمالي النفطي في الناتج المحلي الا جمالي الكلي إنتاجية الطاقة باستخدام الناتج المحلي الاجمالي إنتاجية الطاقة باستخدام الناتج المحلي الا جمالي غير النفطي إنتاجية الطاقة الناتج المحلي الا جمالي لعام 21 لمجموع الامدادات من الطاقة الاولية / طن نفط مكافي 1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % الشكل 59. أهداف إنتاجية الطاقة القائمة على الناتج المحلي اإلجمالي الكلي وغير النفطي. المصدر: مجموع االمدادات من الطاقة األولية )وكالة الطاقة الدولية( الناتج المحلي االجمالي )الهيئة العامة لإلحصاء المملكة العربية السعودية(. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 92

93 التطلع نحو المستقبل تمثل المحرك الرئيسي التجاه الهبوط في إجمالي إنتاجية الطاقة في المملكة منذ التسعينيات في االنخفاض الحاد في إجمالي إنتاجية الطاقة القائمة على الناتج المحلي اإلجمالي وهو ما يتناقض مع وضع إنتاجية الناتج المحلي اإلجمالي غير النفطية والتي كانت أكثر استقرار ا مما يظهر اتجاه ا محسن ا على مدى السنوات االثني عشر الماضية )الشكل 6(. من المرجح أن يؤدي تحديد هدف إنتاجية الطاقة المحلية باستخدام الناتج المحلي اإلجمالي الذي ال يتأثر بتقلب أسعار النفط إلى إعطاء صورة أكثر دقة عن إنتاجية الطاقة الفعلية. وباإلضافة إلى ذلك ينبغي استخدام بيانات استهالك الطاقة المحلية التي ال تتوفر حالي ا للجمهور بدال من رصيد الطاقة لدى وكالة الطاقة الدولية. يتم االبالغ بالمشروع الذي يركز على أهداف كثافة الطاقة في االقتصاد الكلي ليضعه المركز السعودي لكفاءة الطاقة في االعتبار )جدوى لالستثمار 217(. ويمكن أن يدرس المزيد من العمل أيض ا وضع أهداف كفاءة الطاقة على مستوى القطاع استناد ا إلى التقييم لقدراتهم على التحسين. مع تزايد استخدام الحكومات إلنتاجية الطاقة فإن كيفية دمجها مع سرد السياسات األخرى مثل التنمية المستدامة وكفاءة الطاقة مثل الوقود األول أو النمو كفاءة الطاقة الطاقة المتجددة إصلاحات السياسة الفعالة نظام إدارة الطاقة الذكية إنتاجية الطاقة للمستقبل المستدام تحسين مبادرة البحث والتنمية الشراكات العامة والخاصة معاهد التعليم العالي آليات التمويل التنويع الاقتصادي الشكل 6. إنتاجية الطاقة بوصفها سرد سياسة متكاملة للتنمية المستدامة. المصدر: لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا( حوار مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية للطاقة لعام 216. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 93

94 التطلع نحو المستقبل األخضر قد ت مثل قضية لبعض أصحاب المصلحة. وفي حين أن التركيز على تشجيع قيمة أكبر من استهالك الطاقة ي مثل أمر ا عالمي ا بين أولئك الذين يعتمدون على إنتاجية الطاقة كاستراتيجية للسياسة العامة تتمثل أحد األفكار المهمة من الخبرة الدولية في أن تفاصيل هذه االستراتيجية ستعتمد على أولويات السياسات لمن يطبقونها. في هذا الصدد يمكن اعتبار إنتاجية الطاقة مؤشر ا محدد ا ي ستخدم لقياس كل من مستوى كفاءة الطاقة والتنويع الهيكلي في االقتصاد وكسرد للسياسة المتكاملة لدعم التنمية المستدامة )الشكل 6(. فعلى سبيل المثال يرتبط تعزيز إنتاجية الطاقة على وجه الخصوص بجدول أعمال عام 23 العالمي للتنمية المستدامة وألهداف التنمية المستدامة: الهدف 7: ضمان الحصول على الطاقة بأسعار معقولة وموثوق بها ومستدامة وحديثة للجميع. الهدف 3: مضاعفة المعدل العالمي للتحسن في كفاءة الطاقة بحلول عام 23. الهدف 9: الصناعة واالبتكار والبنية التحتية. الهدف 12: ضمان أنماط االستهالك واإلنتاج المستدامة. الهدف 13: اتخاذ إجراءات عاجلة لمكافحة تغير المناخ وآثاره. يتصل هذا األمر أيض ا مباشرة ببرنامج عمل مبادرة الطاقة المستدامة للجميع التي أطلقها األمين العام لألمم المتحدة وال سيما موضوعه المتعلق بكفاءة الطاقة. في الواقع أن الممثل الخاص لبرنامج األمم المتحدة المعني بقطاع الطاقة هو أيضا رئيس التحالف العالمي إلنتاج الطاقة )التحالف العالمي إلنتاج الطاقة في عام 217(. تتيح إنتاجية الطاقة إلى جانب كونها إطار ا جيد ا لدمج السياسات االقتصادية وسياسات الطاقة والبيئة نهج ا شامال للحكومة. وت عتبر كفاءة الطاقة عنصر ا مهم ا في استراتيجيات إنتاجية الطاقة ولكنها عبارة عن مصطلح أضيق. وتشمل إنتاجية الطاقة جدول أعمال أوسع نطاق ا يركز على التنمية االقتصادية والتنويع. وفي حين يمكن تحقيق أهداف مثل هذا النهج في نهاية المطاف من خالل وضع أهداف مكافئة لكثافة الطاقة فقد طرحنا في هذا البحث الوضع لتفضيل إنتاجية الطاقة نظر ا لرسالتها األقوى واألكثر إيجابية وذات األهمية األكبر للقدرة التنافسية الصناعية في االقتصاد الجزئي )انظر القسم ما إنتاجية الطاقة (. تعد الطاقة عنصر ا رئيسي ا للتنمية. وال سيما للبلدان التي تتسم بانخفاض نصيب الفرد في استهالك الطاقة فإن زيادة إمدادات الطاقة الجيدة واستهالك خدمات الطاقة الحديثة ي مثالن أولوية رئيسية. بالرغم من أن هذا يتطلب مجموعة واسعة من االستثمارات التي تتجاوز كفاءة استخدام الطاقة والتي ت ركز إلى حد كبير على االستفادة المثلى من مخزونات رأس المال الحالية وفي كثير من الحاالت الحديثة بالفعل. ي عد استخدام الطاقة لدفع عجلة التنمية مثل الوصول إلى الطاقة المحسنة هو أحد السبل السياسية التي يمكن التركيز عليها عند استخدام استراتيجية إنتاجية الطاقة. قد تكتسب إنتاجية الطاقة قوة في جميع أنحاء العالم ألنها تعكس األولويات الحالية للحكومات. وفي الوقت الذي يتسم بالنمو الضعيف تسعى الحكومات كأولوية أولى إلى تشجيع اقتصاداتها. ومن بين أدوات السياسة الرئيسة الثالثة المتاحة لهم -السياسة النقدية والسياسة المالية واإلنتاجية التي تعزز إصالح االقتصاد الجزئي -تفتقر بلدان كثيرة إلى الموارد المالية وتعتمد كثير ا على مصارفها المركزية. ومن شأن جدول أعمال تعزيز اإلنتاجية أن يجيب بوضوح على أحد الشواغل الرئيسية في الوقت الحاضر. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 94

95 التطلع نحو المستقبل هذا وسيتطلب تحويل المؤشر على إنتاجية الطاقة مجموعة من تدابير السياسة العامة التي يجري تنفيذها في المملكة. بالرغم أن الخبرة الدولية تشير إلى أن تحديد مسارات إصالح واضحة يمكن أن ي مثل آلية ذو قيمة لتنسيق العمل وتحقيق النجاح في تنفيذ السياسات. ويوضح الجدول 6 العناصر المحتملة لخارطة طريق سياسة إنتاجية الطاقة للمملكة. وتعويال على المبادرات الجارية أو التي تجري مناقشتها في المملكة ي سلط الضوء على بعض العناصر الرئيسة لخارطة طريق السياسات الممكنة لتحقيق أي هدف وطني إلنتاجية الطاقة. وقد نظمت هذه المواضيع حول الموضوعين الرئيسيين للتنويع االقتصادي وكفاءة الطاقة وهما الدافعان الرئيسيان لتغيير إنتاجية الطاقة على الصعيد الوطني. وإذا تم اعتمادهما كهدف لدعم رؤية 23 يمكن الشروع في مزيد من العمل في استخدام إنتاجية الطاقة كإطار لتنظيم سياسات تخطيط اقتصاد الطاقة ال سيما في وزارة الطاقة والصناعة والثروة المعدنية. وإذا ما اعتمدت الحكومة كهدف استراتيجي فإن تطوير أدوات تفصيلية لتقييم إنتاجية الطاقة سيكون مجاال مهم ا للتعاون مع أصحاب المصلحة من أجل تحديد إنتاجية الطاقة كأولوية حكومية وصناعية. وباعتباره امتداد ا الجدول 6: تنفيذ المرحلة الثانية من إصالحات تسعير الطاقة االستثمارات وتدخالت السياسة التي ت قيم بموجب القيمة المحددة لكل وحدة من الطاقة. تعديل أسعار دعم االستثمار الطاقة التغييرات النظامية برامج التعليم والتدريب والتوظيف الوصول إلى األسواق والطلب التنويع ليشمل األنشطة ذات القيمة المضافة األعلى تحفز األسعار المرتفعة االستخدامات ذات القيمة األعلى للطاقة. ليست عالية للغاية أو سريعة للغاية لتجنب التأثير السلبي على النمو والتضخم. قروض بأسعار فائدة منخفضة والمساعدة االستثمارية. الخصخصة وتيسير االستثمار األجنبي المباشر. إمكانية التمركز. تعزيز قدرات صندوق التنمية الصناعية السعودي. سهولة تنفيذ األعمال. إنشاء شركة. األعمال التجارية الصغيرة. تخفيف القيود المفروضة على التجارة واالستثمار. تخصيص السعر للطاقة بدال من الكمية. التعليم لمجاالت المهارات الرئيسة. كفاءة سوق العمل. مشاركة المرأة في العمالة أهداف السعودية. استراتيجية المحتوى المحلي. اتفاقيات التجارة الحرة. تسويق العالمات التجارية السعودية. تنمية الصادرات. المشتريات العامة. كفاءة الطاقة األسعار وإن كانت أعلى من تكلفة اإلنتاج فإنها يجب أن تكون مساوية للمعايير الدولية أو أقل منها. شركات توفير الطاقة صناديق كفاءة الطاقة سوق الطاقة الشركة الوطنية للتبريد معايير كفاءة الطاقة لوائح األجهزة والمعدات توجيهات التخطيط العمراني دورات الجامعة. التدريب التقني والمهني. شهادة مدير الطاقة المعتمد تنفيذ القطاع العام لتعديالت كفاء الطاقة. وضع عالمات كفاءة الطاقة. المصدر: برنامج تحقيق التوازن المالي 216. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 95

96 التطلع نحو المستقبل إلنتاجية الطاقة يمكن أن تكون هناك أيض ا حالة مقنعة لوضع إنتاجية الكربون كمؤشر وإطار للسياسة العامة لتحقيق أهداف المناخ. ويمكن أن يكون هذا مجاال للبحوث المستقبلية. وهذا يتداخل بشكل وثيق مع جدول أعمال الكربون إلى القيمة الذي يجري مناقشته في المملكة والذي يركز على استخدام ثاني أكسيد الكربون إلنتاج مواد كيميائية مفيدة وغير ذلك من الممارسات. وباإلضافة إلى ذلك ي فضل درجة أحد سيناريوهات السياسات في اإلسهامات المحددة وطني ا في المملكة على الدرجات األخرى غير المفصلة بوضوح. وكجزء من عملية تطوير االستراتيجية الصناعية للمملكة والتي هي قيد المراجعة حالي ا على إثر رؤية 23 فيمكن استكشاف هذه القضايا من خالل استنباط مسارات إنتاجية محتملة للطاقة. وتهدف رؤية المملكة 23 وبرامجها الداعمة إلى تحقيق تحول جوهري نحو نمو أكثر استدامة على المستوى االقتصادي واالجتماعي والبيئي. فمن المرجح أن يمر مسار اإلصالح على نحو أكثر أمان ا إذا أقر تنفيذه بقيمة تحسين إنتاجية الطاقة كمقياس لقياس التقدم المحرز ودعم عملية صنع القرار. ق يل إن رؤية بال خطة ال يتعدى كونها حلم ا. أحرزت االسهامات المحددة وطني ا في المملكة العربية السعودية التفاقية باريس وبرنامج التحول الوطني وبرنامج تحقيق التوازن المالي تقدم مهم ا في وضع البرامج التفصيلية لدعم تحول اقتصاد المملكة. إن استهداف إنتاجية الطاقة كمؤشر وإطار للسياسات كجزء من هذه الخطط يمكن أن يساعد المملكة على تحقيق طموحاتها. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 96

97 المراجع Algunaibet, I., & Matar, W. (216). The responsiveness for fuel demand to gasoline price in passenger transport: A case study of Saudi Arabia. Riyadh: KAPSARC. Australian Government. (216). Retrieved from national-energy-productivity-plan Australian Alliance for Energy Productivity. (216). The new wave: Innovation to double energy productivity by 23. Sydney: 2xEP Doubling Australia's Energy Productivity. Boersma, T., & Griffiths, T. (216). Reforming energy subsidies: Initial lessons from the United Arab Emirates. Washington and Abu Dhabi: Brookings Institute and MASDAR Insitute. Burg, S. W. (215). Fossil Fuel Subsidy Reform: From Rhetoric to Reality. The new climate economy. Retrieved from workingpapers/ Chatham House. (216). Fuel, Food and Utilities Price Reforms in the GCC: A Wake-up Call for Business. London: The Royal Institute of International Affairs. Climate Works. (216). Assessing the energy productivity of a company: A do-it-yourself benchmarking guide for investors. Sydney: Climate Works. Darbouche, H. (212). Issues in the Pricing of Domestic and Internationally Traded Gas in MENA and Sub Saharan Africa. Oxford: Oxford Institute of Energy Studies. Dubey, K., Fawkes, S., Howarth, N., Krarti, M., & Padmanabhan, P. (216). Investing for energy productivity in the GCC: Financing the transition. Riyadh: KAPSARC. Dubey, K., Galeotti, M., Howarth, N., & Lanza, A. (216). Energy productivity as a new growth model for GCC countries. Riyadh: KAPSARC. Dubey, K., Howarth, N., & Krarti, M. (216). Evaluating building energy efficiency investment options for Saudi Arabia. Riyadh: KAPSARC. El-Katiri, B. F. (212). Energy Subsidies in the Arab World. UNDP. Fattouh, B. a. (213). 'Energy subsidies in the Middle East and North Africa. Energy Strategy Reviews, 2(1), Fattouh, B., & Sen, A. (216). Striking the right balance? GCC energy pricing reforms in a low price environment. Oxford: Oxford Institute for Energy Studies. Filippini, M., & Hunt, l. (29). Energy demand and energy efficiency in the OECD countries: a stochastic demand frontier approach. Zurich: CEPR Working Paper. Fiscal Balance Program. (216). Fiscal Balance Program. Riaydh: Government of Saudi Arabia. G2. (29). Leaders statement: The Pittsburgh summit". Retrieved from ca/29/29communique925.html Galeotti, M., Howarth, N., & Lanza, A. (216). Energy Productivity in GCC Countries: An international Kuznets curve analysis. Riyadh: KAPSARC Discussion Paper Series. Gelil, I., Howarth, N., & Lanza, A. (216). Energy pricing for energy productivity. Riyadh: KAPSARC Discussion Paper. Global Alliance for Energy Productivity. (217). Gonand, F. (215). What are the macroeconomic consequences of shifts in energy efficiency? Bahrain: KAPSARC. Gonand, F. (216). Impacts of higher energy efficiency on growth and welfare across generations in Saudi Arabia. Riyadh: KAPSARC Discussion Paper. Howarth, N., Lanza, A., & Padmanabhan, P. (Forthcoming). Industrial Energy Productivity in Saudi Arabia. Riyadh: KAPSARC. Howarth, N., Lester, L., Min, J., & Xia, Y. (214). Managing China's energy productivity potential: Lessons for policymakers. Riyadh: KAPSARC. IEA. (26). Carrots and sticks: Taxing and subsidizing energy. Paris: IEA. Retrieved from publications/freepublications/publication/name,3642,en. html النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 97

98 المراجع IEA. (26). Coalition Agreement: Target to Double Energy Productivity by 22. Retrieved from policiesandmeasures/pams/germany/name en.php IEA. (215). Capturing the Multiple Benefits of Energy Efficiency. Paris: IEA/OECD. IMF. (212). Automatic Fuel Pricing Mechanisms with Price Smoothing: Design, Implementation, and Fiscal Implications. Washington, DC: IMF. IMF. (215). Energy price reforms in the GCC What can be learned from international experience. Washington DC: IMF. IMF. (216). Economic diversification in oil-exporting Arab countries. Washington DC: IMF. JADWA. (216). Saudi Chartbook. Riyadh: JADWA. Retrieved November 21, 216, from ar/researchsection/research/economic-research Jadwa Investment. (217). Saudi Chart Book, March 217. Riyadh: Jadwa Investment. Jadwa Investment. (217). The path to fiscal sustainability. Riyadh: Jadwa Investment. KAPSARC. (214). Managing China's energy productivity potential: what are the lessons for policy makers? Riyadh: KAPSARC Discussion Paper. KAPSARC. (214a). The case for energy productivity: Its not just semantics. Riyadh: KAPSARC Discussion Paper. KAPSARC. (216c). Evaluating Building Energy Efficiency Investment Options for Saudi Arabia. Riyadh: KAPSARC Discussion Paper. KAPSARC Energy Dialogue. (216, November 2). Breakout session: Energy productivity as a new growth paradigm. Riyadh: KAPSARC. KAPSARC Energy Productivity Workshop. (217). How to achieve economic prosperity through industrial energy productivity. Knoema. (216). Retrieved from cost of producing a barrel of crude oil by country: cost-of-oil-production-by-country Kojima, M. (213). Reforming Fuel Pricing in an Age of $1 Oil. Washington, DC: World Bank. Koplow, D. (21). G2 fossil-fuel subsidy phase out. Earth track. Retrieved from uploads/21/11/oci.et_.g2ff.final_.pdf Krane, J. (213). Stability versus sustainability: The Dilemma of GCC energy policy. Cambridge: University of Cambridge. Retrieved from ac.uk/wp-content/uploads/213/1/132-pdf.pdf Lahan, G. a. (214). Finding the right price for exhaustable resources. London: Chatham House. Lahn, G. (216). Fuel, food and utilities price reforms in the GCC: A wake-up call for business. London: Chatham House. Matthes, F. C., Repenning, E., Worrell, D., & Phylipsne, N. (28). Piliot on benchmarking in the EU ETS. Berlin/ Utrecht: Report Prepared for the German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety and the Dutch Ministry of Foreign Affairs. National Transformation Program. (216). National Transformation Program. Riyadh: Saudi Arabaian Government. Patterson, M. (1996). What is energy efficiency? Energy Policy, Vol. 24 No. 5 pp SEEC. (217). Retrieved from UNECE. (217). commission/excom/agenda/217/89excom-1_feb_17/ Item_6_217_5-Matters_relating_to_the_Committee_on_ Sustainable_Energy.pdf. UNFCCC. (215, November). Submissions. Retrieved from United Nations Framework Convention on Climate Change: Published%2Documents/Saudi%2Arabia/1/KSA- INDCs%2English.pdf UNIDO. (21). Global Industrial Energy Efficiency Benchmarking: An Energy Policy Tool Working Paper. Vienna : United Nations Industrial Development Organization. US Department of Energy. (216). Retrieved from energy.gov/epsa/accelerate-energy-productivity-23 World Bank. (214). Diversified development. Washington: World Bank. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 98

99 نبذة عن الفريق مارسيلو كونتيستابيل مارسيلو هو زميل باحث في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية يعمل في مشروع سياسة االبتكار وتحوالت الطاقة مع التركيز خاصة على تكنولوجيا النقل البري فضال عن حصوله على درجة الماجستير في الكيمياء من جامعة روما ودرجة الماجستير في مجال التكنولوجيا البيئية ودكتوراه في سياسة الطاقة والتكنولوجيا من كلية لندن اإلمبراطورية. كانكانا دوبي كانكانا هي باحثة بارزة في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية حيث تعمل على إنتاجية الطاقة في دول مجلس التعاون الخليجي وآفاق االقتصاد الكلي بشأن الطاقة والتنمية االقتصادية في الهند. ويقتصر تركيز عملها على إنتاجية الطاقة وكفاءة استخدام الطاقة والنمو االقتصادي وتطوير مجموعة أدوات سياسة الطاقة من أجل العمل الحكومي وال سيما في قطاع البناء. حصلت كانكانا على درجة الماجستير في إدارة الطاقة من جامعة ستيرلنغ المملكة المتحدة. ستيفن فوكس يتمتع ستيفن بخبرة ألكثر من 3 عام ا في مجال كفاءة استخدام الطاقة ولديه خبرة خاصة في مجال التمويل. ويقتصر تركيزه الرئيس على تمويل كفاءة استخدام الطاقة. وقد نشر مقاالت على نطاق واسع بشأن كفاءة استخدام الطاقة بما في ذلك أكثر من 25 ورقة ومقالة وثالث كتب ومدونة: مارزيو غيلوتي مارزيو باحث زائر في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ويشغل منصب أستاذ االقتصاد البيئي والطاقة في جامعة ديجلي ستودي دي ميالنو وزميل باحث في إيف جامعة بوكوني ميالن. حاصل على ماجستير ودكتوراه في االقتصاد من جامعة نيويورك. إبراهيم عبد الجليل إبراهيم هو زميل زائر في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية وأستاذ مساعد في تخصص الطاقة والبيئة في جامعة الخليج العربي في البحرين. وقد شغل سابق ا منصب رئيس هيئة تخطيط الطاقة في مصر والرئيس التنفيذي لوكالة شؤون البيئة المصرية. وت ركز أبحاثه الحالية على الطاقة والسياسات البيئية في دول مجلس التعاون الخليجي. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 99

100 نبذة عن الفريق فريدريك غوناند فريدريك هو زميل زائر في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ويشغل منصب أستاذ االقتصاد )مساعد بدوام كامل( في جامعة باريس دوفين فرنسا وشغل سابق ا منصب مفوض هيئة تنظيم الطاقة الفرنسية ومستشار وزير االقتصاد الفرنسي. وت ركز أبحاثه على نماذج التوازن العام مع الطاقة واألجيال المتداخلة. نيكوالس هوارث نيكوالس هو زميل باحث في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ويرأس عمل المركز في مجال إنتاجية الطاقة كما أنه خبير اقتصادي تطبيقي ولديه خبرة 2 عام ا في العمل لدى الحكومات والقطاع. وحصل على درجة الدكتوراه من جامعة أكسفورد في الجغرافيا االقتصادية ومتخصص في مجال الطاقة والتغير التكنولوجي وتغير المناخ. منصف كرارتي منصف هو زميل باحث زائر في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ويتمتع بخبرة أكثر من 3 عام ا في مجال تصميم كفاءة استخدام الطاقة المبتكرة واختبار ها وتقييمها وتكنولوجيات الطاقة المتجددة المطبقة على المباني. ويشغل منصب أستاذ ومنسق لبرنامج أنظمة البناء في قسم الشؤون المدنية والبيئية والمعمارية في جامعة كولورادو. أليساندرو النزا أليساندرو هو باحث زائر في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية. ويشغل منصب أستاذ في الطاقة والسياسة البيئية في جامعة لويس روما وعضو في مجلس إدارة الوكالة الوطنية اإليطالية للتكنولوجيات الجديدة إيطاليا. حاصل على درجة الدكتوراه في االقتصاد من كلية لندن الجامعية. بادو بادمانابهان بادو هو باحث زائر في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ويشغل منصب مدير البرنامج السابق لمبادرة جنوب آسيا اإلقليمية لتكامل الطاقة ومستشار الطاقة العليا للوكالة األمريكية للتنمية الدولية / برنامج الهند للمساعدة االقتصادية الثنائية. عمل أيض ا مع البنك الدولي في واشنطن العاصمة. النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 1

101 عن المشروع يركز المشروع على كيفية التحول إلى نموذج النمو القائم على زيادة إنتاجية الطاقة الذي ي مكن أن يفيد المملكة العربية السعودية ودول مجلس التعاون الخليجي. هذا وت مثل إنتاجية الطاقة جدول أعمال السياسة الذي يركز على كيفية استخدام الطاقة على أفضل وجه لخلق قيمة في االقتصاد ومؤشر يدمج النمو االقتصادي مع استهالك الطاقة. وعلى مستوى االقتصاد الكلي تصف إنتاجية الطاقة مقدار ما يمكن إنتاجه من الناتج المحلي اإلجمالي باستخدام كمية م حددة من الطاقة. ويمثل هذا المشروع انعكاس ا رياضي ا لكثافة استخدام الطاقة وانعكاس ا ألنشطة الطاقة الم ستخدمة )التركيب الهيكلي لالقتصاد( ومدى استخدام الطاقة في أنشطة محددة )مستوى كفاءة استخدام الطاقة(. وعلى مستوى االقتصاد الجزئي ت ركز إنتاجية الطاقة على مقدار اإليرادات المتأتية من األنشطة االقتصادية لكل وحدة من وحدات استهالك الطاقة. ويرتبط ذلك بكفاءة استخدام الطاقة الذي يركز على كمية اإلنتاج المادي لكل وحدة من وحدات استهالك الطاقة ولكنه يختلف عنها. وبدأ مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية ولجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا في تنفيذ هذا المشروع الستكشاف إمكانات إنتاجية الطاقة في دول مجلس التعاون الخليجي. ويهدف المشروع الذي يستهدف صانعي السياسات إلى تسليط الضوء على المكاسب االجتماعية من االستثمارات في مجال إنتاجية الطاقة إذ توجد البلدان حالي ا في كل قطاع وتوضيح خيارات تحقيق أداء م حس ن إلنتاجية الطاقة. شكر وتقدير يقدم هذا التقرير توليفة من نتائج مشروع مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية المشترك بين لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا»الطاقة اإلنتاجية في دول مجلس التعاون الخليجي«. هذا ونس ق نيكوالس هوارث المشروع وأعد التقرير مع أعضاء فريق المشروع وبمدخالت مفيدة من فريق قسم الطاقة التابع للجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا في شعبة التنمية والسياسات المستدامة. ونتوجه بخالص الشكر والتقدير لفريق المشروع على عمله على مدار المشروع وعلى تقديم أوراق العمل والتحليالت التي يستند إليها الكثير من هذه األوراق بناء عليها. ونتوجه بالشكر أيض ا إلى األفاضل ديفيد هوبز وإلويز لوغان وسيلفين كوت وسامانثا غروس الذين قدموا النصح والمشورة التحريرية. إلى ذلك ندين بالشكر واالمتنان للفاضل غالدا الهن من تشاتام هاوس والفاضل زوي الغارد من الشراكة الدولية للتعاون في مجال كفاءة استخدام الطاقة وروبرت تروموب )مستشار مستقل( وموراي بيرت من دويتشه بنك فضال عن الكثير من الزمالء من مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية الذين قدموا المشورة وساهموا في تقديم المواد ومراجعتها. وفي النهاية ساعدت هذه الورقة أيض ا على االستفادة من مجموعة غنية من األفكار والمدخالت التي قدمها المشاركون في سلسلة ورش العمل في مجال إنتاجية الطاقة في مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية التي ال تزال توفر شبكة قيمة لمناقشة جدول أعمال إنتاجية الطاقة وتطويره. رابط البحث: النمو من خالل التنوع و كفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 11

102 سلسلة ورشة عمل إنتاجية الطاقة 1- كيفية تحقيق االزدهار االقتصادي من خالل تحسين إنتاجية الطاقة الصناعية مارس 217 ملخص ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية 2- إنتاجية الطاقة باعتبارها نموذج ا جديد ا للنمو في دول مجلس التعاون الخليجي أكتوبر 216 حوار الطاقة لمركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية://: https 3- التحول العالمي: تحول إنتاجية الطاقة مايو 215 ملخص ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية:. kapsarc.org/wp-content/uploads/215/1/ks-1517-wb15a-global-shift The-energy-productivity-transformation.pdf 4- إنتاجية الطاقة: من هدف السياسة إلى الواقع فبراير 215 ملخص ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية:. kapsarc.org/wp-content/uploads/215/1/ks-1514-wb12a-energy-productivity From- Policy-Goal-to- Reality.pdf 5- إنتاجية الطاقة: موائمة جداول األعمال العالمية أكتوبر 214 ملخص ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية 6- قياس كثافة استخدام الطاقة في البلدان: نحو وضع إطار عمل للمقارنات الشفافة ديسمبر 213 ملخص ورشة عمل مركز الملك عبد الله للدراسات والبحوث البترولية energy productivity workshop policy brief.pdf النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 12

103 إصدارات المشروع Contestabile, M. Al Braikan, K. and Lopez, H. (217) Energy Productivity in the Transport Sector in Saudi Arabia, KAPSARC Background/Discussion Paper Dubey, K. and Krarti, M. (216) Energy Productivity in the Buildings Sector in the GCC, KAPSARC Background/Discussion Paper Fawkes, S. Howarth, N. Lanza, A. and Padmanabhan, S. (216) Industrial Energy Productivity Through Economic Diversification and Energy Efficiency in KSA: An International Comparison, KAPSARC Background/Discussion Paper Howarth, N., Galeotti, M., Lanza, A. and Dubey, K. (217) Economic Development and Energy Consumption in the GCC: An International Sectoral Analysis, KAPSARC Background/Discussion Paper Gelil, I. Howarth, N. and Lanza, A. (216) Energy Pricing for Energy Productivity in the GCC, KAP- SARC Background/Discussion Paper Tromop, R., Krarti, M. and Dubey, K. (217) Energy Productivity in the Power-Water Sector in Saudi Arabia, KAPSARC Background/Discussion Paper النمو من خالل التنوع وكفاية الطاقة: إنتاجية الطاقة في المملكة العربية السعودية 13